中國的城市化進(jìn)程可說史無前例，但學(xué)界對(duì)中國城市化的研究和發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)還極為有限。城市和城市化發(fā)展幾乎成為地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和規(guī)劃學(xué)等各學(xué)科共同關(guān)注的學(xué)科交叉領(lǐng)域，但都還沒有對(duì)中國問題做出全面回答。由于大量流動(dòng)人口的存在，觀念、意識(shí)和行為的城市適應(yīng)還需要很長一段時(shí)間，或者說這不是一代人所能完成的，這種代際延續(xù)是我國城市化進(jìn)程最難克服的內(nèi)生力量，反過來說順勢(shì)發(fā)展和遵循規(guī)律才是根本之策。
　　1998年至2008年，我國200萬人以上的特大城市數(shù)量增長了一倍以上，100萬至200萬人的大城市和50萬至100萬人的中型城市數(shù)量分別有30%至40%的增長。這其間少部分大城市升入了特大城市行列，因此100萬至200萬人城市的實(shí)際增幅更大些。相反，50萬人以下的小城市數(shù)量明顯下降，這主要是一部分小城市進(jìn)入了中型城市行列，但也說明小城市缺乏足夠吸引力，得不到后續(xù)資源補(bǔ)充�？梢�，重視強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展或協(xié)調(diào)發(fā)展并沒有使中、小城市得以發(fā)展。據(jù)筆者的調(diào)查，其中的重要原因之一是“土地指標(biāo)”的約束，土地指標(biāo)控制對(duì)于不同層級(jí)的城市發(fā)展的影響超乎產(chǎn)業(yè)、投資和人口集聚，城市建設(shè)用地指標(biāo)往往被更高層級(jí)的城市政府獲得，比如直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難獲得大規(guī)模的用地指標(biāo)，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)存在時(shí)期地方財(cái)稅矛盾尚不十分突出，而取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政受挫巨大。
　　中國城市化發(fā)展相當(dāng)部分是靠農(nóng)民工來推進(jìn)的（建設(shè)城市靠農(nóng)民工，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠農(nóng)民工參與），然而要素城市化（土地和勞動(dòng)力）人口城市化進(jìn)程緩慢推進(jìn)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。近年來，數(shù)量眾多的工業(yè)區(qū)遍地開花，商住區(qū)——CBD中心和住宅成為城市新面貌，擠占大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展用地。這背后的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，大體可分解為三個(gè)層次：第一，地方政府官員實(shí)現(xiàn)政治利益追求和政績(jī)考核的需要；第二，資本逐利的本性驅(qū)使企業(yè)家進(jìn)駐土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益；第三，以人為本、和諧社會(huì)建設(shè)觀念植入人心迫使國民架設(shè)起更高的目標(biāo)體系，對(duì)財(cái)富的追求心理實(shí)現(xiàn)手段轉(zhuǎn)而依靠和寄托物質(zhì)金錢利益。當(dāng)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不再是經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模，在自上而下的要求和強(qiáng)硬政策推出過程中退而求其次的也就是轉(zhuǎn)化為財(cái)稅增加和社會(huì)穩(wěn)定的管理，能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段就是城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市化也就由此被扭曲和工具化了，不合理的城市規(guī)模擴(kuò)張（工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)）和不和諧的城市化進(jìn)程正在積累和激化社會(huì)矛盾，破壞了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。
　　城市化，說到底就是一種特殊的生產(chǎn)和分配過程，其生產(chǎn)的對(duì)象除了經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出外，最重要的就是城市和城市人口；城市化進(jìn)程伴隨著利益再分配，即傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展其實(shí)是構(gòu)成同一過程的不同力量，是不矛盾的。而靠城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這條路是走不通的。如能把農(nóng)村建設(shè)成城市，能把資源和利益分配消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元差異，城鄉(xiāng)融合和平衡發(fā)展的目標(biāo)就真正實(shí)現(xiàn)了。中國的城市發(fā)展最終決定力量是土地指標(biāo)配置，而不是土地；真正決定中國城市化進(jìn)程的，不是戶籍和土地制度的束縛，而是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入，以及農(nóng)村的土地經(jīng)營模式的改變。
　　為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)社會(huì)和諧”，走城鄉(xiāng)融合和區(qū)域融合的平衡發(fā)展之路，樹立在平衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下追求效率又能實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值取向的新型發(fā)展觀，需要喚起政府部門和學(xué)界對(duì)城市脆弱性問題的普遍重視，集思廣益解除轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷裂難題，筆者為此提出如下三點(diǎn)思考。
　　第一，重塑正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識(shí)觀。城市化脆弱性只能在常態(tài)中調(diào)整，內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)斷裂是發(fā)展失衡的主要癥結(jié)所在，同時(shí)又是城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容，更是走健康城市化發(fā)展道路需要正視的關(guān)鍵難題。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的根源在于政府行為干預(yù)下的城市化道路扭曲，地方政府亟須提高城市管理水平，中央政府則需加快要素市場(chǎng)改革，以形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第二，謀求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步勢(shì)必需要健康城市化力量助推，相機(jī)選擇實(shí)現(xiàn)“平衡”的政策和城市化道路；改革與發(fā)展相得益彰的成功絕不是巧合，未來中國只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)才能獲得更平穩(wěn)的、更公平的城市化發(fā)展。
　　第三，強(qiáng)化城市化管理，謀劃區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新框架。區(qū)域城市化勾畫美麗圖景的同時(shí)誘發(fā)各種矛盾與難題，需要謹(jǐn)慎平衡城市化與糧食安全，強(qiáng)化區(qū)域分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市化應(yīng)設(shè)置“經(jīng)濟(jì)安全閥”，針對(duì)城市社會(huì)分層和“社會(huì)斷裂”（城市居民“角色性斷裂”、社會(huì)意識(shí)的“精神性斷裂”和生活就業(yè)“秩序性斷裂”）引發(fā)的不安全風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的“安全閥”。