新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全國(guó)最熱議的話題，自從高層多次強(qiáng)調(diào)未來(lái)中國(guó)的動(dòng)力在城鎮(zhèn)化之后，各方討論正在走向白熾化。最近一段時(shí)間股市觸底大反彈，就是基于這個(gè)概念而生發(fā)的。而最近，又有消息傳出城鎮(zhèn)化將會(huì)拉動(dòng)40萬(wàn)億的資金，這比2008年所謂4萬(wàn)億拉動(dòng)的資金量更大。
我們此前多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)問(wèn)題動(dòng)力機(jī)制在于城鎮(zhèn)化，中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題是世界罕見(jiàn)的人類生活和生產(chǎn)方式大變遷，中國(guó)人口眾多，城鎮(zhèn)化帶來(lái)要素重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。
中國(guó)的城市化問(wèn)題經(jīng)歷了三大階段：第一個(gè)是限制城市化問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系無(wú)法支撐如此龐大的城市消費(fèi)群體，而且大量人口集聚在城市也帶來(lái)很大的管理問(wèn)題，在這種情況下，中國(guó)通過(guò)戶籍制度和遣送制度限制城市化的發(fā)展。曾經(jīng)出現(xiàn)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)和流民遣送回原籍運(yùn)動(dòng)，就是這種思路的體現(xiàn)。
第二個(gè)階段是擺脫城市化思路，選擇城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要路徑。城鎮(zhèn)化與城市化最大的區(qū)別是擺脫了集中發(fā)展大城市弊端，特別是拉美城市化出現(xiàn)的問(wèn)題，是中國(guó)借鑒的一面鏡子。從最初的離土不離鄉(xiāng)的嘗試，到經(jīng)營(yíng)土地為主要特征的城鎮(zhèn)化措施，雖然有些嘗試效果并不好，但是，中國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速增長(zhǎng)，并很快超過(guò)50%。
第三個(gè)階段是中央最近提出的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略核心點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是打破束縛人口流動(dòng)的戶籍制度，一個(gè)是限制城鎮(zhèn)化的土地制度約束。所有這些問(wèn)題歸根起來(lái)就一個(gè)問(wèn)題：推進(jìn)城鎮(zhèn)化是社會(huì)共識(shí)，問(wèn)題是從哪里獲得資本。戶籍制度為什么總是放不開(kāi)，最主要原因戶籍背后隱藏著巨大的福利支持，福利是需要資本支持的，沒(méi)有福利支撐，戶籍幾乎一文不值。土地制度約束之所以難以打破，當(dāng)然也有其他社會(huì)性原因，但最主要的原因是如何漸次釋放如此龐大的財(cái)富，在釋放財(cái)富過(guò)程中，如何分配這些財(cái)富。為什么這些要有資本支持才能變成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富呢？原因很簡(jiǎn)單：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最主要的是要有土地性質(zhì)改變才能有城鎮(zhèn)化的空間，要有人口支撐才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要有資金支持才能現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
但是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有很大的風(fēng)險(xiǎn)：第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是城鎮(zhèn)化負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，政府經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格上漲和房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲，擠出了很多實(shí)業(yè)和人口，在這種前提下，很多地方大舉借債，如果沒(méi)有貨幣性超發(fā)，很多地方政府不知道破產(chǎn)多少次了。40萬(wàn)億的資金如果一窩蜂出爐，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，不知道會(huì)將中國(guó)拖向何處。
第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是土地轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。土地轉(zhuǎn)型不僅僅事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更主要的是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定大局。就當(dāng)前來(lái)看，不能搞運(yùn)動(dòng)式土地制度變革，這個(gè)問(wèn)題事關(guān)重大，還是應(yīng)當(dāng)有序地推進(jìn)為妥。運(yùn)動(dòng)式改革土地是能夠鏟除很多城鎮(zhèn)化的障礙，但是，運(yùn)動(dòng)式改革可能會(huì)導(dǎo)致利益分配不公正，會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)和形式主義，不但達(dá)不到推進(jìn)城鎮(zhèn)化目的，還可能走向反面。