城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱，加快實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展是釋放內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)、提高人們生活水平的關(guān)鍵。過(guò)去30年重在工業(yè)化，以工業(yè)化為核心，未來(lái)10-20年應(yīng)重在城鎮(zhèn)化，重在工業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合，通過(guò)大幅提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人們的生活水平和質(zhì)量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力。
“城鎮(zhèn)化”是破解許多難題的關(guān)鍵。但是現(xiàn)在很多房地產(chǎn)商和地方政府都把這個(gè)重要抓手理解錯(cuò)了，把“好經(jīng)”念歪了。目前社會(huì)上一種較普遍的認(rèn)識(shí)是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就意味著新政府又要大搞投資，大搞房地產(chǎn)，發(fā)展思路仍是繼續(xù)過(guò)去的投資優(yōu)先、房地產(chǎn)優(yōu)先，房市將再牛二十年，城鎮(zhèn)化將推進(jìn)房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲。筆者以為這是最大的誤讀。以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與前期以房地產(chǎn)為支柱的發(fā)展戰(zhàn)略完全不同。城鎮(zhèn)化是解決人的問(wèn)題，也是解決消費(fèi)問(wèn)題，而房地產(chǎn)化是解決投資問(wèn)題，是讓少數(shù)人（高收入者）通過(guò)房地產(chǎn)發(fā)展獲得更多的投資收益，發(fā)財(cái)致富，政府也得到更多的稅收和GDP增長(zhǎng)的績(jī)效。形象的話，就房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來(lái)講，兩者都需要建房，但建的目的完全不同，如蓋10套房子，不管用什么方式，10套房子主要是滿足少數(shù)家庭（富人是沒(méi)有住房問(wèn)題的）投資需求（增值發(fā)財(cái)）就是房地產(chǎn)化，就是資產(chǎn)泡沫化發(fā)展，而建10套房子為的是滿足10個(gè)家庭的基本住房需求就是城市化。前者不能解決大多數(shù)已經(jīng)城市化人口的住房需求，更不能解決農(nóng)民進(jìn)城的基本住房需求，因此，這種模式實(shí)際構(gòu)成了城市化的障礙。而后者完全不同，它以解決已城市化和將要城市化人口的基本住房需求為根本目的，既能有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使發(fā)展成果被大多數(shù)人共享，同時(shí)，還能釋放出巨大的消費(fèi)需求和相應(yīng)的公共服務(wù)需求。
特別需要注意的是，要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的以人為本的城鎮(zhèn)化，必須以房地產(chǎn)調(diào)整或房市泡沫破滅為前提，兩者不能相容。繼續(xù)搞房地產(chǎn)泡沫，繼續(xù)讓房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，維持高利暴利，那么，城鎮(zhèn)化便不可能加速。高房?jī)r(jià)成了進(jìn)城人的高門檻，成為服務(wù)業(yè)的高成本，高房?jī)r(jià)將使農(nóng)民工無(wú)法市民化，也使就業(yè)容量最大的服務(wù)業(yè)繼續(xù)難以發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將會(huì)落空，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)，就沒(méi)有需求，主要是消費(fèi)需求，在外需不足將長(zhǎng)期化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)陷入低迷。另外，房地產(chǎn)泡沫化也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變構(gòu)成重大障礙。因此，要想加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，使房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性調(diào)整，房?jī)r(jià)回歸到合理水平。
新型城市化完全不同于老式城市化。因?yàn)樗菄@著城鎮(zhèn)化本質(zhì)而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。城市化本質(zhì)是人的城市化。
首先，城鎮(zhèn)化解決的是人的問(wèn)題，即推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的討論中，有不少專家學(xué)者和老百姓提出反對(duì)的聲音，這些人看到的是過(guò)去老城市化的弊端，即以土地城市化、房地產(chǎn)泡沫化的不可持續(xù)的城市化模式。這樣的城鎮(zhèn)化我們確實(shí)應(yīng)該反對(duì)，不能否認(rèn)過(guò)去，就難以前進(jìn)。要避免老式城鎮(zhèn)化的弊端，老式城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是抑制人的城鎮(zhèn)化，主要是靠土地城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)化，蓋了許多房子，主要是滿足少數(shù)人無(wú)限的投資需求，而廣大的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)新市民卻望房興嘆，這是過(guò)去老城鎮(zhèn)化的最大弊端。這種嚴(yán)重忽視城鎮(zhèn)化本質(zhì)的舊城鎮(zhèn)化模式，帶來(lái)了許多結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)矛盾，未來(lái)必須盡快糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重偏差。本質(zhì)型的城市化被長(zhǎng)期壓抑，意味著巨大消費(fèi)需求潛力被壓抑，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)卻在集聚。
城鎮(zhèn)化主要是加快農(nóng)民工市民化，提高戶籍城市化率。其最主要是要大幅降低城鎮(zhèn)化的門檻。目前看，農(nóng)民工市民化要破三道大檻。第一道大檻是戶籍之檻。即戶口，現(xiàn)在的所有的制度和政策設(shè)計(jì)都分成城市與農(nóng)村，是明顯的二元體制，對(duì)農(nóng)民明顯不公，障礙農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換。第二道大檻就是過(guò)高的住房門檻。房?jī)r(jià)被有錢人抬高，實(shí)際起到了保護(hù)現(xiàn)有城市人口利益的目的（同時(shí)也損害了新城市居民的利益，他們買房成本被大幅抬高），讓農(nóng)民工和外來(lái)工無(wú)法本地化，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)性障礙。甚至一些特大城市的官員毫不掩飾地說(shuō)這正是他們阻礙大城市人口膨脹的策略。筆者以為，高房?jī)r(jià)是農(nóng)民工市民化的最大門檻，比戶籍門檻所造成的障礙更大。第三道大檻就是教育按省域分割的門檻。這道檻阻礙了人口的跨省域的流動(dòng)，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工春運(yùn)大潮、人口流動(dòng)成本過(guò)高的重要原因。也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問(wèn)題和老人問(wèn)題等后遺癥嚴(yán)重的重要原因。
其次，城鎮(zhèn)化要以提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理效率為中心，科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是攤大餅，道路和房屋布局規(guī)劃極不科學(xué)，其特點(diǎn)是好看、氣派、不實(shí)用、不方便，一句話，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)都極為粗放低效。一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)發(fā)展理念是錯(cuò)誤的，或者講帶明顯的“烏托邦”色彩，如要把某大城市建設(shè)成花園式或田園式城市，這不過(guò)是攤大餅、為炒房提供更好題材的一種美麗說(shuō)辭而已。在汽車普及率很低的情況下城市交通擁堵不堪，就是低效率、好看不好用城市發(fā)展理念和方式的主要表現(xiàn)，這暴露出我們城市規(guī)劃的嚴(yán)重不科學(xué)。我國(guó)許多城市規(guī)劃之所以屢屢失敗，一個(gè)最根本的問(wèn)題是城市規(guī)劃以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，而不是以城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善為導(dǎo)向，不是以人們的生活便利、效率優(yōu)先為導(dǎo)向。房地產(chǎn)建到哪路就修到哪，路與規(guī)劃圖跟著房地產(chǎn)走。城市規(guī)劃最基本的原則，應(yīng)是以交通高效率為中心來(lái)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)和功能，這既是提高城市發(fā)展效率的根本要求，也是便民化的內(nèi)在要求，是真正的以人為本。以住房為中心來(lái)規(guī)劃和建設(shè)城市是本末倒置，必然形成許多“反發(fā)展”的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化必須尊重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和提升城市服務(wù)功能上下功夫。
三是新型城鎮(zhèn)化是“投入”，不是“投資”。城鎮(zhèn)化需要花錢，需要投許多錢才能使農(nóng)民工市民化。第一筆要花的錢是在住房上，2億多農(nóng)民工市民化，意味著有1億多個(gè)家庭需要住房，而由于目前全國(guó)各地房?jī)r(jià)普遍過(guò)高，農(nóng)民買不起房，甚至也租不起房，因此，政府必須將農(nóng)民工這一巨大群體的住房需要納入保障房體系，而大量建保障房需要花費(fèi)巨大的財(cái)政投入。第二筆錢，要花大量的錢使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全城市覆蓋，彌補(bǔ)農(nóng)民與市民的社會(huì)保障缺口。第三筆是教育等公共支出要明顯增加。這些都是凈投入，GDP增加的效率不高，因此，城鎮(zhèn)化不是大搞投資，但相關(guān)投資也是必要的。
總之，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不是繼續(xù)搞以土地?cái)U(kuò)張為核心、“見房不見人”的舊式城鎮(zhèn)化，而必須走一條資源節(jié)約、效率優(yōu)先，“見房見人”，以加快人口城鎮(zhèn)化、改善人們生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。