十八大報(bào)告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。然而，國家城鎮(zhèn)化調(diào)研組前不久發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革遭遇地方官員反對，10年來，地級市以下放開戶籍一直無法落實(shí)。專家分析，由于地方政府擔(dān)心改革帶來巨大財(cái)政壓力，導(dǎo)致地方政府回避戶籍改革。
　　近些年來，中央在各種會(huì)議上都屢屢提出要加快戶籍制度改革，但是戶籍制度改革在不少地方卻一直推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致許多異地就業(yè)人員長期無法享受工作地福利待遇，難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)享權(quán)利。與此同時(shí)，在城市生活的人群因?yàn)閼艏疇顩r不同被人為分為三六九等，也不利于維護(hù)平等，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
　　戶籍制度改革之所以一直在不少地方進(jìn)展緩慢，正如有關(guān)專家所指出的，系因戶籍改革可能帶來巨大的財(cái)政壓力，讓不少地方政府與官員回避進(jìn)行戶籍制度改革。顯而易見的是，如果地方政府推進(jìn)戶籍制度改革，也就意味著要為原先的非戶籍人口提供教育、就業(yè)等社會(huì)保障，而這也就意味著地方財(cái)政支出需要大幅提高。在這種情形下，部分地方政府自然缺乏推進(jìn)戶籍改革的積極性，回避乃至反對推進(jìn)戶籍制度改革。
　　也正因?yàn)槿绱�，戶籍制度改革要能得到扎�?shí)推進(jìn)，需要變當(dāng)前由地方主導(dǎo)進(jìn)行戶籍制度改革，為自上而下地推行戶籍制度改革。也就是由中央進(jìn)行戶籍改革頂層設(shè)計(jì)，并具體規(guī)定不同級別城市戶籍制度改革方案，要求各地按照自身城市級別分別遵照執(zhí)行。如此才可能突破地方政府對于戶籍制度改革的阻擾，讓戶籍制度改革得到穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
　　當(dāng)然，考慮到地方財(cái)政的承受能力，戶籍制度改革可以分步驟逐步推進(jìn)，如先讓那些在城市工作與生活達(dá)到較長年限的非戶籍人口獲得戶籍，然后再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的戶籍。同時(shí)，還有必要改革現(xiàn)行中央地方財(cái)稅分成機(jī)制，適度增加地方財(cái)稅收入留成比例，擴(kuò)大地方可直接支配財(cái)稅收入，以此減輕地方因?yàn)閳?zhí)行戶籍制度改革政策將會(huì)增加的財(cái)政壓力，并由此而消弭地方政府對于戶籍制度改革的抵觸情緒，從而促使戶籍制度改革能夠更好地得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。