1月18日，深圳市政府發(fā)布優(yōu)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “1＋6”文件，其中提到“深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通”。
　　深圳此舉最近在土地市場(chǎng)掀起軒然大波，有多種解讀版本。之所以會(huì)出現(xiàn) “農(nóng)村集體土地放開(kāi)入市”、“小產(chǎn)權(quán)房確權(quán)”這樣的解讀，在筆者看來(lái)，一方面是因?yàn)槲覈?guó)土地管理制度改革進(jìn)程偏慢，政策層面稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就容易引發(fā)輿論關(guān)注和過(guò)度解讀。另一方面，如果政策表述不清或權(quán)威解讀不及時(shí)，就容易讓誤讀跑在前面。所以，輿論過(guò)度解讀的根源還在于土地管理制度改革效率不高，方向不明。
　　要想準(zhǔn)確理解深圳此舉，首先要清楚大概背景：其一，深圳作為實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)城市，有責(zé)任率先進(jìn)行探索。眾所周知，深圳作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，有一定改革探索基礎(chǔ)。再加上深圳城市化率早在2006年已達(dá)100%，相比其他城市更適合率先進(jìn)行改革。其二，無(wú)地可用制約著深圳發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2011年深圳全市土地總面積1991平方公里，建設(shè)用地917.77平方公里中，原農(nóng)村集體用地為390平方公里，占全市建設(shè)用地42%。有研究稱(chēng)，如果沒(méi)有土地管理制度改革創(chuàng)新，到2020年深圳可提供新增建設(shè)用地僅59平方公里，無(wú)地可用的尷尬將嚴(yán)重制約深圳未來(lái)發(fā)展。另外，原農(nóng)村集體土地在深圳城市化過(guò)程中還出現(xiàn)了“政府拿不回、集體用不了”的尷尬局面。
　　也就是說(shuō)，只有率先進(jìn)行土地管理制度改革，讓原農(nóng)村集體用地入市交易，才能解決深圳土地饑渴，讓深圳可持續(xù)發(fā)展。但在現(xiàn)行《土地管理法》框架下，只有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以自由出讓?zhuān)�農(nóng)村集體建設(shè)用地不能出讓、抵押，只能先通過(guò)國(guó)土收儲(chǔ)后才能入市流通。深圳此次允許原農(nóng)村集體用地入市交易，相比現(xiàn)行土地制度而言，無(wú)疑向前邁出了一步。
　　在筆者看來(lái)，深圳此舉依然具有一定的破冰意義。至少表明集體土地可以入市對(duì)外流通，為下一步土地管理制度改革進(jìn)行探路，為改革步子邁得更大打下基礎(chǔ)。還有學(xué)者認(rèn)為，深圳此舉實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重大突破，一個(gè)是真正將構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地管理制度推進(jìn)了一大步，另外實(shí)現(xiàn)了利益共享。還有人認(rèn)為，企業(yè)因此有了更多土地選擇權(quán)。
　　盡管深圳此舉對(duì)緩解產(chǎn)業(yè)用地意義重大，但觀察人士有一個(gè)共識(shí)是，與房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系不大。其實(shí)，深圳此舉對(duì)緩解房地產(chǎn)用地緊張也有一定積極意義，比如，某些地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與房地產(chǎn)項(xiàng)目“爭(zhēng)地”的局面有望緩解。筆者認(rèn)為，“農(nóng)地入市”變產(chǎn)業(yè)用地只是第一步，下一步的改革要點(diǎn)或許就是允許“農(nóng)地入市”變住宅用地，增加土地供應(yīng)，以抑制深圳房?jī)r(jià)。
　　有人指出，深圳工業(yè)用地夠多，而住宅用地嚴(yán)重不足，應(yīng)該允許土地“變性”，用以彌補(bǔ)住宅用地不足，以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成正面影響。希望深圳土地管理制度改革的步子邁得再大一些，原農(nóng)村集體土地入市的限制條件再少一些，這樣，“農(nóng)地入市”的深圳探索才有更多積極意義。在改革開(kāi)放30多年后的今天，深圳改革的銳氣依然沒(méi)有消退。