中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長黃群慧日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅有總量大小問題，還存在多層次交織、多因素匹配的結(jié)構(gòu)問題。從不同的角度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以有不同的分類。一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的結(jié)果，又影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向。在跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，在我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的巨大成就同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)也存在不可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等方面的問題，為此，十八大提出要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，“十二五”規(guī)劃確定要在2015年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度作為今年的經(jīng)濟(jì)工作要求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)該以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　制造業(yè)是國家長期發(fā)展的關(guān)鍵

　　黃群慧說，在眾多結(jié)構(gòu)性問題中，改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當(dāng)前亟待解決的重大結(jié)構(gòu)性問題。需求結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的結(jié)構(gòu)失衡問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題，所謂“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題，具體行業(yè)結(jié)構(gòu)的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比例不高問題；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大問題。針對(duì)這三方面的重大結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，能互為前提，需要協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。但從操作角度看，需要找到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。這為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整指明了突破口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心要求，這意味著以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體思路。
　　黃群慧認(rèn)為，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，當(dāng)前主要有以下幾方面任務(wù)：
　　一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。十八大報(bào)告中不僅指出“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，”還明確要求深化金融體制改革，健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。國際金融危機(jī)的教訓(xùn)和發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，告訴我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，這對(duì)于我們這個(gè)發(fā)展中大國而言，尤其重要。工業(yè)尤其是制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，國外一份最新研究表明，在過去60多年間，由工業(yè)產(chǎn)品的復(fù)雜性所反映的一國制造業(yè)能力是所有預(yù)測性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中能夠最好地解釋國家長期增長前景的指標(biāo)，國家間的制造業(yè)能力差異能夠解釋國家間收入差異的至少70%。這種從能力視角解釋制造業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)現(xiàn)意味著，雖然制造業(yè)在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷下降，但制造業(yè)本身所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和知識(shí)積累卻是關(guān)系一國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的關(guān)鍵。因此，制造業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的意義，不僅僅在于該部門直接創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更體現(xiàn)在它對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)長期增長的驅(qū)動(dòng)作用。
　　二是治理產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國鋼鐵、電解鋁、水泥、造船、汽車制造、紡織服裝等行業(yè)的產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩。我國煉鋼能力已經(jīng)接近10億噸，上半年利用率只有74.7%，我國的水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過30億噸，已經(jīng)大大超過“十二五”末達(dá)到22億噸的規(guī)劃指標(biāo)。而且由于過度競爭，企業(yè)利潤微薄，不少企業(yè)已經(jīng)陷入虧損狀態(tài)。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達(dá)到15%～25%。因此，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，任務(wù)還十分繁重。我國主要工業(yè)行業(yè)現(xiàn)代化水平整體還較低，只相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的40%，離實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化還有相當(dāng)距離。只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。我們要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的步伐，淘汰落后產(chǎn)能，提高現(xiàn)代化水平，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展知名品牌，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。
　　三是要繼續(xù)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，以人工智能、數(shù)字制造、工業(yè)機(jī)器人等基礎(chǔ)制造技術(shù)和可重構(gòu)制造、3D打印等新興生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)突破和廣泛應(yīng)用為主要內(nèi)容的“第三次工業(yè)革命”，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向和全球產(chǎn)業(yè)競爭力格局產(chǎn)生了重要的影響，我們必須以此為契機(jī)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代制造技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用結(jié)合起來協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先進(jìn)制造技術(shù)突破提供應(yīng)用場所和市場支撐，通過先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工程化、產(chǎn)業(yè)化提供工藝保障。
　　四是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面有利于促進(jìn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，解決“二產(chǎn)不強(qiáng)”的問題，另一方面還促進(jìn)了第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決“三產(chǎn)不大”的問題，我們必須把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為真正的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。從國際上來看，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)競爭力的提升，離不開服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)層面看，產(chǎn)前的市場和定位調(diào)研服務(wù)等，研發(fā)中的設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、模具服務(wù)等，生產(chǎn)中的工程技術(shù)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)等，營銷中的物流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)品牌服務(wù)、出口服務(wù)等，都具有增強(qiáng)產(chǎn)品差別化和區(qū)分競爭對(duì)手的作用，從而強(qiáng)化企業(yè)的定價(jià)能力和控制市場能力。同時(shí)運(yùn)輸、電信、商業(yè)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)的重要“中間投入”，如英國20世紀(jì)90年代中期制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度為16.71%，比20世紀(jì)70年代早期的1.67%提高了10倍。

　　通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

　　黃群慧表示，圍繞上述四個(gè)方面的任務(wù)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可以加快建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，要注意與需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的協(xié)調(diào)推進(jìn)，也就是在體制機(jī)制和政策導(dǎo)向上，保證現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縮小地區(qū)差別等相容。從大的發(fā)展戰(zhàn)略上看，這就是要求新型工業(yè)化戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　無論是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都不是新提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。這些年一直在強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但效果并不顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題一直沒有得到有效解決，其根本原因在于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直沒有實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是通過投資、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素的低成本的大量投入來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，以經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。十八大報(bào)告將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”作為國家戰(zhàn)略提出，其重大意義也在于此。
　　黃群慧說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，無論是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是通過現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都依靠不斷的科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的提升。目前，我國技術(shù)水平還比較落后，創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，整體上還沒有達(dá)到世界先進(jìn)水平，尤其是核心技術(shù)自主性很差。從研發(fā)投入看，2008年OECD國家平均研發(fā)強(qiáng)度為2.33，美國、德國和日本的研發(fā)強(qiáng)度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達(dá)到1.71；從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，中國的紡織機(jī)械、高端機(jī)床、高速膠印機(jī)、集成芯片制造設(shè)備和光纖設(shè)備制造設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請(qǐng)的國際PCT專利12337件，僅相當(dāng)于美國的1/4、日本的1/3。2004年到2006年，美國、日本、德國分別掌握了納米技術(shù)領(lǐng)域的43%、17%和10%的專利，占到全部專利的70%，而中國在納米技術(shù)領(lǐng)域掌握的專利微乎其微。由于我國核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)困難，從而嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展。因此，如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的創(chuàng)新不僅僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。由于制度創(chuàng)新是完善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新體制機(jī)制的根本手段，制度創(chuàng)新的意義在于發(fā)揮“改革紅利”的作用，因此對(duì)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”而言制度創(chuàng)新更具有根本意義，也就是說改革才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本動(dòng)力。
　　一方面，制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的體制機(jī)制因素需要通過制度創(chuàng)新、通過深化改革來解決。以產(chǎn)能過剩為例，對(duì)產(chǎn)能過剩的治理，不能夠僅僅依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等強(qiáng)制性的行政手段，關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新和深化改革破除產(chǎn)能過�；蚵浜螽a(chǎn)能形成的深層次體制根源，建立長效機(jī)制，這包括更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化行政體制改革，解決地方政府績效考核體系不合理、政府職能越位的問題，更好地協(xié)同市場的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段協(xié)同來治理產(chǎn)能過剩或淘汰落后產(chǎn)能。一般預(yù)期明年我國各地會(huì)加大投資力度，這就更要警惕由于產(chǎn)業(yè)政策的不合理和政府對(duì)國有企業(yè)投資過度干涉而導(dǎo)致的產(chǎn)能過�；蚵浜螽a(chǎn)能。從這個(gè)意義上，明年積極推進(jìn)政府體制改革十分必要。
　　另一方面，制約我國科技創(chuàng)新能力提升的不僅僅是科技投入少的問題(中國的研發(fā)費(fèi)用支出2012年預(yù)計(jì)可達(dá)到1萬億元人民幣)，更為關(guān)鍵的是我國科技體制機(jī)制還有許多方面亟待完善，嚴(yán)重影響到了科技投入的產(chǎn)出效果，造成科技創(chuàng)新效率低下。一份實(shí)證研究表明，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入每增加1單位，其SCI篇數(shù)增加0.852，而日本、韓國分別為1.263、1.755；中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入每增加1單位，專利核準(zhǔn)數(shù)增加1.386，而日本和韓國分別是2.652和1.676。科技體制機(jī)制存在的問題突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。因此，這需要通過制度創(chuàng)新，通過深化改革來完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)而提升科技創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　未來三年應(yīng)著重推進(jìn)三方面工作

　　“十二五”規(guī)劃要求在2015年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展，基于上述分析，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力，為了達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，未來三年應(yīng)該著重推進(jìn)以下幾方面工作。
　　第一，積極推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。無論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是科技體制改革，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在矛盾的焦點(diǎn)和問題的關(guān)鍵都集中在政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變上。實(shí)現(xiàn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)者角色向公共服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)以保證市場經(jīng)濟(jì)體制高效運(yùn)行為目標(biāo)的廉潔政府，是政府體制改革的目標(biāo)，也是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
　　第二，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。黨的“十八大”要求“推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的意義不僅僅表現(xiàn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)的變革，由于國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著一定的公益性和功能性使命，應(yīng)該通過推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮其在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策作用。當(dāng)前國有企業(yè)改革只停留在對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段。未來國有企業(yè)改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國國有企業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期�；�于國有經(jīng)濟(jì)功能定位，可以明確將國有企業(yè)分為公益性、功能性和商業(yè)性企業(yè)三類，進(jìn)而賦予功能性國有企業(yè)關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的使命，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的功能。
　　第三，積極推進(jìn)科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，今后關(guān)鍵是抓好落實(shí)。當(dāng)前，我國創(chuàng)新體系建設(shè)中一個(gè)重要問題是創(chuàng)新主體缺失，這集中反映為共性技術(shù)平臺(tái)的缺失。共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)，它為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。由于共性技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為公共產(chǎn)品，因此完全依靠市場力量很難從根本上解決共性技術(shù)供給不足的問題，從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)聯(lián)盟是從事共性技術(shù)開發(fā)的主要力量，而企業(yè)只是共性技術(shù)的使用者。共性技術(shù)平臺(tái)的缺失，導(dǎo)致了我國企業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)難度加大，技術(shù)開發(fā)成本大幅度提高，延緩了企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體的進(jìn)程。我國當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快三類共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。這三類技術(shù)分別是：一是戰(zhàn)略共性技術(shù)。戰(zhàn)略共性技術(shù)是處于競爭前階段的，具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域和前景的，有可能在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中得以廣泛應(yīng)用的技術(shù)領(lǐng)域，如信息、生物、新材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究所形成的技術(shù)。二是關(guān)鍵共性技術(shù)。這是關(guān)系到某一行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。三是基礎(chǔ)共性技術(shù)，這是能夠?yàn)槟骋活I(lǐng)域技術(shù)發(fā)展或競爭技術(shù)開發(fā)作支撐的技術(shù)，例如測量、測試和標(biāo)準(zhǔn)等。