當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中央高層的共識(shí)。作為服務(wù)業(yè)，金融應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為自身進(jìn)一步發(fā)展找到新的增長(zhǎng)極。
　　現(xiàn)在來(lái)看，金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的著力點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。所以，相關(guān)資金投入應(yīng)當(dāng)屬于政府投資范疇。但是，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本占用數(shù)量大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)，單純依靠財(cái)政資金而沒(méi)有金融的大力支持，實(shí)際很難有大的作為。
　　從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)看，它是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，最初主要依靠政府部門給予資金支持，同時(shí)政府還要出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，金融的支持作用將日益凸顯。
　　此外，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的非農(nóng)化過(guò)程中，金融的主要作用是支持生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換。一旦農(nóng)民脫離土地，無(wú)論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是子女教育，都需要金融提供支持。同時(shí)，為滿足農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要，還要提供大量的創(chuàng)業(yè)貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資，以后，伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，就要進(jìn)一步增加貸款規(guī)模，甚至上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等等。總而言之，金融很有用武之地。
　　單就金融部門來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是制定更加有力的政策措施，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)針對(duì)小微企業(yè)貸款政策有所調(diào)整，提出了“貸款增速不低于平均貸款增速，貸款戶數(shù)不低于上年”的新工作目標(biāo)。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，銀監(jiān)會(huì)完全可以比照上述做法，建立相關(guān)信貸投向監(jiān)測(cè)制度，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定數(shù)量或比例的資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)人員配備，將更多的金融產(chǎn)品和信貸資金引向城鎮(zhèn)。另一方面，貨幣當(dāng)局可以針對(duì)縣域住房按揭貸款實(shí)施更為優(yōu)惠的利率政策，考慮將首套房貸款利率下限擴(kuò)大到基準(zhǔn)利率的0.6-0.7倍，且不上調(diào)二套房貸款利率；同時(shí)，考慮針對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予政策性優(yōu)惠利率。
　　就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身講，關(guān)鍵是找準(zhǔn)定位、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。比如，政策性銀行應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，專門滿足城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，同時(shí)，針對(duì)那些確有需求潛力以及就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，加大信貸投入；國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行以及城商行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮補(bǔ)充作用，在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)中尋找商機(jī)。此外，對(duì)于那些具備條件的小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)解放思想，真正允許它們升格為村鎮(zhèn)銀行，充分發(fā)揮它們貼近城鎮(zhèn)和快速靈活等特點(diǎn)。
　　還要進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)力。例如，可以按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面，通過(guò)個(gè)人或企業(yè)委托貸款形式，充分吸納民間資本，進(jìn)一步增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金實(shí)力。另一方面，區(qū)別城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目不同，靈活采用BOT、PPP等不同的項(xiàng)目融資方式，廣泛動(dòng)員一切可以利用的社會(huì)資金。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初始階段，其金融風(fēng)險(xiǎn)不可低估，不宜采取大規(guī)模資產(chǎn)證券化手段，否則要么可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要么可能使地方政府的隱性負(fù)債無(wú)限膨脹，全面加劇國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。