還有半個月就要到春節(jié)了,在外地打工的農(nóng)民工朋友也要陸續(xù)返鄉(xiāng),帶著一年的收獲和回家的禮物與家人團(tuán)聚?墒,近日,在吉林長春等地,卻仍然有農(nóng)民工集體討薪。 又到討薪高發(fā)期。每到年末歲首,欠薪、討薪問題會成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn),不僅讓勞動保障和監(jiān)察部門非常棘手,也讓農(nóng)民工感到十分頭疼和困頓。處理這一老大難問題,僅靠勞動保障部門解決顯然不現(xiàn)實,靠企業(yè)一力解決同樣存在難度,靠勞動者奔走討薪更是困難重重。這就需要我們構(gòu)建社會化解決的長效機(jī)制———解決欠薪的社會化機(jī)制一般由法律、政府及社會相關(guān)主體共同建立。 應(yīng)當(dāng)看到,產(chǎn)生欠薪的情況非常復(fù)雜,但是,大體上可分為兩類:一種是惡意欠薪,有意逃避支付工資的義務(wù);一種是企業(yè)經(jīng)營困難,無力履行支付工資的義務(wù)。針對惡意欠薪,國家從法律層面給出了非常明確地規(guī)定,將惡意欠薪入刑的條款,以提高惡意欠薪的違法成本。而針對企業(yè)破產(chǎn)和經(jīng)營困難所出現(xiàn)的欠薪,則多由政府和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)墊付的方式解決。一般情況之下都由物業(yè)主、所在地政府或市財政支付的慣例。 無法回避的是,無論是欠薪入法提高惡意欠薪的成本,還是由政府和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)墊付提高償還欠薪的速度,共同的特點(diǎn)都是事后追討和償還。這種事后追討和償還機(jī)制的優(yōu)點(diǎn),一方面發(fā)生欠薪后,責(zé)任者并不缺位;另一方面追討得到社會機(jī)制的保證?墒牵Y(jié)果卻是有好有壞,效果難有保證。所以,這樣事后追討與償還的機(jī)制,不僅對農(nóng)民工而言缺少應(yīng)有制度保障,對地方政府而言,償還欠薪的壓力也非常大。如企業(yè)集中破產(chǎn),欠薪大量發(fā)生,就有可能出現(xiàn)壓垮地方財政的風(fēng)險。 眾所周知,與惡意欠薪有著明顯的區(qū)別,就是開辦企業(yè)難免遭遇經(jīng)營失敗,企業(yè)破產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)活動中不可能杜絕的現(xiàn)象。而這種因企業(yè)破產(chǎn)倒閉引發(fā)的欠薪現(xiàn)象,需要政府建立欠薪保障基金來維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。在許多西方國家,欠薪也不同程度地存在,但從來也沒有形成能威脅到社會穩(wěn)定的惡性事件,也未造成社會性的動蕩。其主要的做法就在于,全方位構(gòu)建解決欠薪問題的社會化管理機(jī)制。 構(gòu)建欠薪的社會化救濟(jì)體系,其主要方法就是設(shè)立欠薪保障基金。欠薪保障基金由企業(yè)按工人應(yīng)得工資的一定比例交納,在國外,這個比例大體在0.15%~0.45%之間,同時,國家也會撥付部分財政資金給予補(bǔ)充。這個機(jī)制,除了破產(chǎn)清償?shù)淖酚懼贫韧,還配備了社會救濟(jì)性的轉(zhuǎn)移支付保障體系。一旦發(fā)生欠薪,這一機(jī)制就會自動啟動,不僅節(jié)約了農(nóng)民工的追討成本,保障所有勞動者都能拿到欠薪,還使政府從欠薪?jīng)_突中解脫出來,杜絕了追討欠薪機(jī)制中無法避免的不確定性風(fēng)險,確保社會穩(wěn)定的大局。
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