今年的中央一號文件肩負承前啟后的作用，一方面要對過去10年進行總結(jié)，最重要的還要為未來10年謀劃。如何才能在新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力，文件有不少新的提法，主要包括以下幾點：
其一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙四”，四個新型主體，四個化。文件提出：在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
我國舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨新挑戰(zhàn)，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。目前，我國進城務工人員超過2.4億，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)業(yè)大國將會出現(xiàn)“農(nóng)民荒”，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為一個不可回避的重大問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農(nóng)民利益的基礎上，通過種植專業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革，切實提高農(nóng)民的收入。
其二是工商資本進入農(nóng)業(yè)要管制，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度。
資本下鄉(xiāng)目前爭議很大。筆者認為，資本下鄉(xiāng)是國家快速城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)村勞動力外出打工、出現(xiàn)不少空心村的一個必然選擇。如果處理得當，將會是我國農(nóng)村新的機遇。不能因為它可能會出現(xiàn)一些問題就要禁止，對新生事物應該多觀察，在實踐中完善。資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè)，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需求。不過，一定要給離開土地的農(nóng)民充足補償，還應讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會保障。
其三是補償金不落實的不得征地。
過去曾有這樣的現(xiàn)象：開發(fā)商沒錢，政府也沒錢，先把農(nóng)民的地征了，農(nóng)民自行解決生計，之后再把補償金給農(nóng)民。而農(nóng)民拿到補償金往往是好幾年之后，在這期間，他們流離失所，找不到工作，很難生存，這會引發(fā)很大的社會矛盾。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點挺好，但被濫用的情況很突出，應該嚴格規(guī)范。
其四是用5年完成承包地確權(quán)登記。
確權(quán)登記工作其實已進行了很長時間，這次專門在一號文件中提出5年限期，可見此工作推進的難度。確權(quán)的確是一個非常麻煩的工作，需要耗費大量財力、人力和物力，經(jīng)費問題，權(quán)限劃分問題等都待解。