用法治終結(jié)城市規(guī)劃短命現(xiàn)象
2013-02-08   作者:郝少波(華科建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授)  來源:人民日報(bào)
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  反對浪費(fèi)應(yīng)高度關(guān)注我國城市建設(shè)中的“短命現(xiàn)象”:不少建筑在建成不久就被拆除,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到使用壽命;還有一些建筑,主體已經(jīng)建好卻長期荒廢,變成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。在建筑業(yè)界,拆舊建新、建而不用、“非壯麗無以重威”等思維模式逐漸盛行,甚至變得理所當(dāng)然。
  從筆者的從業(yè)經(jīng)歷看,地方領(lǐng)導(dǎo)一般不愿接受前任的建設(shè)思路,都希望能走出自己的新路子,創(chuàng)建屬于自己的城市風(fēng)格,甚至隨意“指點(diǎn)江山”、“跑馬圈地”,全然不顧既往建設(shè)的基礎(chǔ),更缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃意識,大拆大建而欣欣然,殊不知已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi),更與中央倡導(dǎo)“厲行節(jié)約,反對浪費(fèi)”的精神背道而馳。
  建筑“短命”,質(zhì)量問題倒在其次,從根本上來說還是決策失誤、人為因素所致。首當(dāng)其沖的,應(yīng)屬規(guī)劃意識不強(qiáng)。建筑學(xué)中有一個(gè)常識:科學(xué)合理的規(guī)劃是一切建設(shè)的前提和保證。反觀現(xiàn)實(shí)中,一些相關(guān)決策者缺少整體規(guī)劃意識,想當(dāng)然、憑感覺、走一步算一步,造成重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。比如中部某大城市為擴(kuò)展大學(xué)用地,將周邊農(nóng)民拆遷安置,時(shí)間不長又因?yàn)榘仓脜^(qū)開發(fā)而再度拆遷安置,這種由于缺少規(guī)劃意識造成大拆大建的情況并不鮮見。
  法治建設(shè)落后于城市建設(shè),規(guī)劃立法有待完善,也是重要原因!耙(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”,是很多地方城市規(guī)劃的真實(shí)寫照。由于缺少法律的硬約束,城市規(guī)劃的獨(dú)立性和完整性往往被長官意志所左右。領(lǐng)導(dǎo)好大喜功,“面子工程”就如雨后春筍;領(lǐng)導(dǎo)新陳代謝,城市規(guī)劃就得推倒重來。城市建設(shè)的連續(xù)性被碎片化取代,“短命現(xiàn)象”自然隨之而來。
  此外,管理技術(shù)落后帶來的影響也不容小覷。我國不少城市的規(guī)劃管理已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字化了,但有些城市依然延續(xù)著20年前紙質(zhì)圖紙的規(guī)劃管理方式,停留在刀耕火種、人工繪圖的水平,規(guī)劃設(shè)計(jì)無法準(zhǔn)確落實(shí),大大落后于城市建設(shè)的發(fā)展步伐。
  摸準(zhǔn)城市建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象的病灶,才能夠找到有效改進(jìn)的藥方。對決策者而言,應(yīng)該增強(qiáng)規(guī)劃意識,對城市規(guī)劃多一些敬畏之心,完善規(guī)劃立法,用法治思維和法治方式為城市規(guī)劃保駕護(hù)航,決不因人事變動(dòng)而隨意變更規(guī)劃,保證規(guī)劃執(zhí)行的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長效性。
  在這個(gè)人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代,還應(yīng)加強(qiáng)公眾的“規(guī)劃參與性”, 保證城市規(guī)劃的公眾知情權(quán)、建議權(quán),充分保障公眾的切身利益,堅(jiān)定不移地走高效、節(jié)約、科學(xué)、合理的規(guī)劃建設(shè)道路。
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