國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快油品質(zhì)量升級(jí)，降低汽車(chē)尾氣排放對(duì)大氣污染的影響。并指出，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。
提高油品質(zhì)量、減少大氣環(huán)境污染是非常必要的，民眾和消費(fèi)者大力支持。然而，一個(gè)重要問(wèn)題是，油品升級(jí)成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，是否會(huì)因此提高油價(jià)。此前，有報(bào)道稱(chēng)如果全國(guó)油品都升級(jí)到第四階段（硫含量不大于50ppm）需要投入在500~600億元。這些成本誰(shuí)承擔(dān)呢？有媒體報(bào)道每升汽柴油價(jià)格需要提高0.5元~0.3元。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格”。合理補(bǔ)償機(jī)制主要是指國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則”，這兩點(diǎn)的言外之意是要將升級(jí)成本打入油價(jià)由消費(fèi)者承擔(dān)。
筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題需要進(jìn)行深入分析后才能下結(jié)論。先談“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”問(wèn)題。我們現(xiàn)階段的汽柴油是否“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”呢？這需要對(duì)比一下便知。我們習(xí)慣上都以美國(guó)為對(duì)比對(duì)象和參照物。中國(guó)大陸目前油價(jià)高于美國(guó)是沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)，但是，目前全國(guó)大部分省份油品是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)硫含量低于150ppm，而美國(guó)硫含量低于30ppm，我國(guó)油品硫含量是美國(guó)的5倍。與美國(guó)對(duì)比的話，我國(guó)目前油品是“高價(jià)低質(zhì)”。如果全國(guó)大部分地區(qū)升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，即硫含量低于50ppm后，仍然高于目前30ppm的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。與美國(guó)對(duì)比仍是“高價(jià)低質(zhì)”。與美國(guó)油品性價(jià)對(duì)比看，全國(guó)油品升級(jí)成本不能打入到油價(jià)之中，不能讓消費(fèi)者買(mǎi)單。因?yàn)椋覀儸F(xiàn)在包括升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以后的油品質(zhì)量仍然低于美國(guó)。
按污染者付費(fèi)原則，消費(fèi)者消費(fèi)油品造成的污染與用水污染還是有區(qū)別的。自來(lái)水供給時(shí)是清潔水，消費(fèi)者通過(guò)使用，如洗涮、沖馬桶等排出去的是污染以后的水質(zhì)，理應(yīng)支付污染費(fèi)。而油企供應(yīng)給消費(fèi)者的油品本身就是含污染硫的，消費(fèi)者排出的污染硫過(guò)多，主要是油品供應(yīng)時(shí)造成，因此，追根溯源應(yīng)該由油企負(fù)擔(dān)。
從百姓收入來(lái)看，我國(guó)大陸居民平均收入相當(dāng)于美國(guó)的十五分之一，卻要承擔(dān)比美國(guó)還要貴的油價(jià)，不僅出行消費(fèi)成本太高，還會(huì)擠占其他消費(fèi)支出。
筆者認(rèn)為，油品升級(jí)成本應(yīng)該主要由石油壟斷企業(yè)買(mǎi)單。多年高油價(jià)帶來(lái)的暴利積累使得石油壟斷企業(yè)有承擔(dān)油品升級(jí)成本的能力。中石化和中石油去年前三季度凈利潤(rùn)總計(jì)超過(guò)1200億元，預(yù)計(jì)2012年全年“兩桶油”合計(jì)利潤(rùn)在1600億元以上。如果油品升級(jí)需要500—600億的話，相當(dāng)于利潤(rùn)的三成多，完全可以承受。同時(shí)，油品升級(jí)所需設(shè)備、技術(shù)投入都是一次性的，而效應(yīng)則是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，石油壟斷企業(yè)如果分幾年攤銷(xiāo)消化的話，壓力將更小。