中國(guó)國(guó)有企業(yè)體制改革（簡(jiǎn)稱國(guó)企改革）是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：放權(quán)讓利的初步探索階段（1978年—1992年），企業(yè)制度創(chuàng)新階段（1993年—2003年），繼續(xù)完善和深化現(xiàn)代企業(yè)制度的縱深發(fā)展階段（2004年至今）�？v向比較表明，國(guó)企改革取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，國(guó)企效率得到了提升，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。
國(guó)企改革道路是獨(dú)具中國(guó)特色的漸進(jìn)式改革，政府一方面鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面又經(jīng)由國(guó)企繼續(xù)保持一定的行政權(quán)力調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。因此，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在一種特殊的現(xiàn)象：由于國(guó)企（主要是一些核心國(guó)有企業(yè)）和非國(guó)企（主要指民企）之間長(zhǎng)期存在著一些差別待遇，導(dǎo)致這兩類(lèi)企業(yè)運(yùn)行于不同的、在一些領(lǐng)域甚至是完全平行的兩個(gè)市場(chǎng)。這種現(xiàn)象的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。
改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界和政界廣泛學(xué)習(xí)和研究世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和理論，并展開(kāi)深入討論，試圖為中國(guó)國(guó)企改革尋找道路。有人從西方找到了私有化的道路，其理由是私有化與競(jìng)爭(zhēng)是天然關(guān)聯(lián)的，而競(jìng)爭(zhēng)意味著效率，因此私有化必然會(huì)提高國(guó)企乃至整個(gè)社會(huì)的效率；有人則從企業(yè)的自身體制出發(fā)，認(rèn)為可以通過(guò)改善管理和激勵(lì)機(jī)制，提高國(guó)企效率。實(shí)踐證明，兩種改革思路都存在問(wèn)題：私有化的結(jié)果往往是國(guó)有企業(yè)的接盤(pán)者通過(guò)非正常手段進(jìn)行短期套利，或者只接手國(guó)企中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而將不良資產(chǎn)簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，最終還是要政府解決。私有化過(guò)程常常伴隨著國(guó)有資產(chǎn)流失，而且也并未完全解決效率問(wèn)題。改變激勵(lì)機(jī)制成功的前提是激勵(lì)對(duì)象要受激勵(lì)機(jī)制的影響，但實(shí)際上大型國(guó)企的高層并非主要來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而仍然來(lái)自體制內(nèi)，這種制度安排下國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效往往很難評(píng)估，激勵(lì)機(jī)制很難有效發(fā)揮作用。
筆者認(rèn)為，下一階段的國(guó)企改革，從宏觀層面來(lái)講，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境即統(tǒng)一的市場(chǎng)體系更為重要，其次才是構(gòu)建微觀層面的管理和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)消除競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境差異，建立起自上而下的、有利于競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，再將所有企業(yè)放入統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才能在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)作用，國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管效率等微觀層面的改革才能有更充分的施展空間。
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如何建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系的框架 |
統(tǒng)一市場(chǎng)是指將不同所有制形式的企業(yè)納入同一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、資源配置和市場(chǎng)監(jiān)管不會(huì)因“所有制”不同而不同。統(tǒng)一市場(chǎng)體系內(nèi)涵豐富，主要包括以下幾點(diǎn)：
統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)行使方式。產(chǎn)權(quán)的重要性在于降低交易成本、提高效率。對(duì)中國(guó)而言，必須明確國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與民有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一樣，屬于私權(quán)利；政府作為國(guó)家的代表行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，只能根據(jù)企業(yè)章程，通過(guò)企業(yè)治理機(jī)制（股東會(huì)、董事會(huì)等）來(lái)行使，并且政府作為股東行使權(quán)利時(shí)必須履行股東、董事對(duì)企業(yè)的信托責(zé)任，維護(hù)企業(yè)的利益；政府作為產(chǎn)權(quán)代理人的“私權(quán)”職能必須與公共管理人的“公權(quán)”職能相分離。
統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。政府應(yīng)退出不必要的市場(chǎng)干預(yù)，讓市場(chǎng)自由交易所形成的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源在不同所有制企業(yè)間流動(dòng)。不同所有制的企業(yè)在公平、透明的市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，能夠生存下來(lái)的原因不在于所有制的不同，而是因?yàn)槠浜诵母?jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。因此，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，并不意味著國(guó)企必須從電信、鐵路、石油等壟斷領(lǐng)域完全退出或進(jìn)行私有化，而是要求擴(kuò)大價(jià)格、供求等市場(chǎng)信號(hào)在這些領(lǐng)域自由發(fā)揮作用的空間。
統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。市場(chǎng)監(jiān)管制度包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面的監(jiān)管制度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管制度的含義是市場(chǎng)中所有的企業(yè)遵守相同的規(guī)則，不存在為某些企業(yè)定制的特殊規(guī)則，也不存在只有某些企業(yè)需要遵守的規(guī)則。
統(tǒng)一的爭(zhēng)議處理機(jī)制。企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)摩擦在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分常見(jiàn)，當(dāng)摩擦雙方私下無(wú)法解決時(shí)，政府職能部門(mén)或司法部門(mén)就可能成為仲裁機(jī)構(gòu)。此時(shí)政府或司法部門(mén)應(yīng)該確保仲裁的公平公正性。