上月底，2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)。其中鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，以及首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念引發(fā)各方持續(xù)關(guān)注。
　　雖然這是中央一號(hào)文件首次提到資本下鄉(xiāng)，但資本下鄉(xiāng)租地由來(lái)已久。有數(shù)據(jù)顯示，到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬(wàn)畝，比2009年底增長(zhǎng)了84.6%。由此看來(lái)，資本下鄉(xiāng)的正式提出，不僅是為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度提高的根本趨勢(shì)，也是為了對(duì)既有現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。
　　資本下鄉(xiāng)，其根本目的是為了加速三農(nóng)的發(fā)展。在這個(gè)大前提下，我們渴望資本下鄉(xiāng)要有所為，為三農(nóng)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，但要保證政策初衷，同樣要做到有所不為。事實(shí)上，一號(hào)文件提出資本下鄉(xiāng)，與其說(shuō)是對(duì)之的正式放行，不如說(shuō)是予以政策框定。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前就表示：國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶耕地。“企業(yè)應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民�！�
　　文件還規(guī)定，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住，土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。簡(jiǎn)而言之，下鄉(xiāng)的資本必須要充分尊重農(nóng)民自身的意愿，在不損害農(nóng)民利益的前提下發(fā)揮力量。比如文件中明確提出了鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施。而這正是目前三農(nóng)發(fā)展受制約較大，同時(shí)也是農(nóng)民自身力量難以勝任的一個(gè)領(lǐng)域，資本在這方面發(fā)力，無(wú)疑是三農(nóng)與資本的雙贏。
　　公眾對(duì)資本下鄉(xiāng)亦有爭(zhēng)議，擔(dān)心資本的逐利性影響農(nóng)民的利益，以及土地和糧食的安全。在以往的資本活動(dòng)中，工商企業(yè)租賃土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至是圈地的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。北京和深圳均出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，允許農(nóng)民集體在遵守國(guó)家土地利用規(guī)劃的前提下，對(duì)土地實(shí)行自主開發(fā)或自主招商，形成建設(shè)用地市場(chǎng)。但在尚未修訂土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等上位法的前提下，不確定性很多。鑒于此，地方政府如何在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，充當(dāng)好監(jiān)管者和中立者的角色，顯得尤為重要。為資本下鄉(xiāng)設(shè)定嚴(yán)格的邊界與門檻，是為了阻止因短視而導(dǎo)致三農(nóng)利益受損。
　　當(dāng)然，資本下鄉(xiāng)能夠?qū)θ�農(nóng)產(chǎn)生怎樣的積極的化學(xué)反應(yīng)，除了資本和地方政府要守得住界限，耐得住寂寞，也與農(nóng)民自身提升議價(jià)、博弈和協(xié)作能力密切相關(guān)。應(yīng)該明確的是，資本下鄉(xiāng)不是為了讓有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，雙方應(yīng)該是合作的關(guān)系，而非互相排斥。而農(nóng)民獲得平等的協(xié)作地位，必須強(qiáng)化自身的主導(dǎo)地位。文件規(guī)定農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，以及建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)等都可視為對(duì)農(nóng)民這種平等地位的保護(hù)與扶持。應(yīng)該注意的是，社會(huì)資本充當(dāng)了三農(nóng)發(fā)展資金支持作用的同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼亦需及時(shí)跟進(jìn)，其根本目的是保護(hù)農(nóng)民的根本利益不受侵害。
　　資本下鄉(xiāng)的一個(gè)象征意義在于：農(nóng)村應(yīng)主動(dòng)參與到發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中去。這既是對(duì)前一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的糾偏與補(bǔ)闕，也是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。如何確保在新一輪的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，資本、地方政府以及農(nóng)民取得多贏，三者都要做到有所為，有所不為。擺正這三者在發(fā)展格局中的位置，才會(huì)有真正的可持續(xù)發(fā)展和共贏。