編者按 中共十八大為新一輪改革做了理論準(zhǔn)備和總體部署，從中央到地方，改革的氣氛愈益濃厚，改革的共識(shí)日益凝聚。但改革進(jìn)入操作環(huán)節(jié)，則涉及成本與效率以及方方面面的利益，千頭萬緒，從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手作用最大效果最佳？從今天起到兩會(huì)前，本報(bào)以“尋找改革突破口”為題，每天刊發(fā)一篇專家署名文章，以期發(fā)揮推動(dòng)交流、促進(jìn)探討的作用。

　　黨的十八大提出“兩個(gè)全面”“兩個(gè)加快”的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是全面深化改革的新宣言書和動(dòng)員令。習(xí)近平總書記去年年底先后在視察廣東時(shí)和中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場深刻的革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要指示，特別是兩次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是重大的系統(tǒng)工程

　　中國改革從1978年啟動(dòng)，至今已走過35個(gè)年頭了。35年改革最大的成績，就是初步確定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式。這是中國改革最重要的創(chuàng)造和最重要的標(biāo)志，也是前無古人的功績。但為何還很難盡如人意呢？這是因?yàn)閺南到y(tǒng)論的角度看，行百里者半九十。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏偉大廈，乍一看是矗立起來了，但功能還不齊全，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，動(dòng)力機(jī)制缺乏，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活，甚至“缺門少窗”(缺少透明度)，不能近看。
　　最近有些外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是很好，但實(shí)際運(yùn)行中一些社會(huì)主義的原則沒有落實(shí)好，一些市場經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制也沒有體現(xiàn)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好。如資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、收入分配改革、依法行政等問題。這些問題不解決，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)很難說真正建立起來了。我們也很難在國際競爭中取得體制優(yōu)勢，建立道路自信、理論自信和制度自信。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。只有強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性，我們才能增強(qiáng)改革的自覺性和迫切性，真正認(rèn)識(shí)到中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地全面深化改革。

全面深化改革必須整體推進(jìn)

　　改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論。一方面，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾大膽嘗試、大膽闖，堅(jiān)持摸著石頭過河，通過試點(diǎn)摸清規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。另一方面，又要善于“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。在堅(jiān)持正確方向，充分論證方案后，就要敢于打攻堅(jiān)戰(zhàn)，整體推進(jìn)，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　是整體推進(jìn)，創(chuàng)造條件打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是零敲碎打，繞開矛盾打外圍戰(zhàn)？這是真改革和假改革的試金石。習(xí)總書記提出，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。
　　只有做到這一點(diǎn)，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。
　　改革的整體推進(jìn)包括哪些內(nèi)容，或者說完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要過哪幾關(guān)呢？我在過去幾年主持“十二五”改革規(guī)劃編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證、向中央?yún)R報(bào)等等，感覺正確處理好五大關(guān)系的共識(shí)已經(jīng)形成。具體表述就是，為了實(shí)現(xiàn)2020年建成更成熟、更定型的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場化改革方向，以理順政府與市場、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，在一些關(guān)系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大關(guān)系實(shí)際上是改革的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又包含了幾項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。例如，政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)改革的核心問題，這個(gè)問題十四屆三中全會(huì)已說的比較清楚了，但近年來“政府萬能論”有所回潮。要解決好政府與市場的關(guān)系，必須推進(jìn)行政體制改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能；必須推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，最大程度發(fā)揮市場機(jī)制作用。
　　在中央和地方關(guān)系方面，重點(diǎn)是完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順政府間分配關(guān)系；改革和完善分稅制，包括全面推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅、結(jié)構(gòu)性減稅等。在城市與農(nóng)村關(guān)系方面，核心問題是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)決打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)市場化，即城鄉(xiāng)各種要素的平等交換。具體改革內(nèi)容包括土地使用制度改革、戶籍制度改革，以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系方面，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，通過醫(yī)改、社會(huì)保障改革、收入分配改革等，實(shí)現(xiàn)人民追求幸福生活的愿望。在對內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系方面，則要看到，加入WTO十幾年來，我們在順應(yīng)國際貿(mào)易格局、適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則方面取得了長足進(jìn)步，但在國際金融、國際直接投資、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等方面還有很長的路要走，必須深化這些領(lǐng)域的改革。以上這些改革哪項(xiàng)可以忽略、可以繞行、可以滯后呢？都不能。中國的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就必須頂層設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

增強(qiáng)協(xié)同性力促改革全面深化

　　習(xí)總書記指出，“改革開放是一場深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。”從中國改革的歷史經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革成效的關(guān)鍵。
　　下一步深化改革，一是靠中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和勇氣、決心，二是要建立一個(gè)統(tǒng)籌體制改革的高層次有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，三是要加強(qiáng)改革綜合配套的設(shè)計(jì)決策工作，更加重視改革具體路徑的選擇。改革的任務(wù)紛繁復(fù)雜，整體推進(jìn)不是一哄而上，也不可能畢其功于一役。必須突出重點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)，積極尋找可以牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口。將改革的任務(wù)按其性質(zhì)、目標(biāo)、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件等因素分類排隊(duì)、聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，盡快推出一些有分量、有影響的綜合配套改革。
　　目前的改革，大體可分為幾類：一類是圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)體制必須推進(jìn)的，一類是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須推進(jìn)的，還有一類是圍繞社會(huì)公平公正、保障和改善民生必須推進(jìn)的，當(dāng)然還有圍繞提高開放型經(jīng)濟(jì)水平必須推進(jìn)的改革，等等。一些改革是單項(xiàng)的，可以相對獨(dú)立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。如資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、收入分配體制改革，表面看是一個(gè)單項(xiàng)改革方案，而實(shí)質(zhì)上涉及一系列配套改革。這種改革不僅可以維護(hù)社會(huì)公正，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，而且也是轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需的重大舉措，各方阻力相對較小，群眾呼聲普遍很高，推出的條件日臻成熟。這就需要設(shè)計(jì)成中央直接領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同負(fù)責(zé)、全社會(huì)積極參與的大配套方案。這樣的改革方案每年如能推出一到兩個(gè)，就可以彰顯中央的決心，協(xié)同動(dòng)員全社會(huì)的力量，振奮人民群眾改革創(chuàng)新的精神，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。