近日，山東濰坊污水排放事件已成了一場(chǎng)烏龍式“羅生門”，網(wǎng)友爆料濰坊很多企業(yè)向地下排污，在被當(dāng)?shù)卣�府否認(rèn)后，又出現(xiàn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)保局向企業(yè)是否下發(fā)《環(huán)保緊急通知》以應(yīng)對(duì)媒體暗訪。而這一事件并不太光彩的起承轉(zhuǎn)合，為真相衣織出了復(fù)雜而神秘的遮丑面紗。
　　目前媒體按圖索驥的電話求證了該份“通知”的存在，且系濰柴控股集團(tuán)所發(fā)，而是否系當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的通知尚待更多信息明辨。不過(guò)，這些如今已不再重要，輿論已傾向于系當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門所發(fā)，斥責(zé)為監(jiān)管被俘獲問(wèn)題；盡管不排除輿論的傾向性認(rèn)定是“謠諑”并非“真相”，但這恰透析出一個(gè)更需發(fā)人深省的公權(quán)失信問(wèn)題。
　　公權(quán)失信表現(xiàn)為部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)頻繁為各種負(fù)外部性事件信用背書，使輿論先驗(yàn)性地對(duì)政府權(quán)威信息不信任，但其本質(zhì)上是公私失范觸發(fā)的公地悲劇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨向失序風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)風(fēng)景這邊獨(dú)好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在高速增長(zhǎng)的同時(shí)制造著堪稱世界之最的健康赤字，恰根源于獨(dú)攬外部性治理的地方政府，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中被鍛造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性力量，使中國(guó)具有了其他國(guó)家無(wú)以比擬的全社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力，但這種舉國(guó)之力的經(jīng)濟(jì)績(jī)效增長(zhǎng)卻模糊了政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界，使企業(yè)外溢的各種負(fù)外部性缺乏完全超然的公共監(jiān)管制衡力量，導(dǎo)致公地悲劇和監(jiān)管被俘獲問(wèn)題，在政府和企業(yè)耦合著或隱或顯的利益糾葛中難以獲得有效規(guī)制。
　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府行權(quán)的主要績(jī)效下，地方政府往往在牽涉到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)外部性方面，傾向于呵護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而把企業(yè)出現(xiàn)的各種環(huán)境污染等作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然隱痛，并把其看作只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能解決的問(wèn)題，從而使污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相克相生。同時(shí)脫胎于計(jì)劃體制的政府行政職能（諸如質(zhì)檢、環(huán)保等），其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定主要基于企業(yè)可承受能力（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蛻變成權(quán)力與準(zhǔn)權(quán)力的隱性市場(chǎng)租金），經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可承載能力更多是一種參考指標(biāo)，一旦出現(xiàn)企業(yè)污染事件，地方政府基于經(jīng)濟(jì)績(jī)效考慮，其公共治理更多是探尋息事寧人的方案，致使許多制度器皿的設(shè)計(jì)隱含著監(jiān)管被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)俘獲問(wèn)題，如監(jiān)管流于形式，部分監(jiān)管執(zhí)法人員為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，甚至權(quán)力行徑于市場(chǎng)中尋租等。
　　當(dāng)前以PM2.5為主的空氣污染觸發(fā)人們談天色變，企業(yè)違規(guī)排污等導(dǎo)致全國(guó)三分之二地表地下水系污染，這些本不應(yīng)然地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴相隨的問(wèn)題，在部分專家言必列數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理之案例和現(xiàn)實(shí)理?yè)?jù)，感嘆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與健康赤字的宿命等下，暴露的不僅是中國(guó)粗放經(jīng)濟(jì)帶病增長(zhǎng)下健康赤字的突兀，更穿透出政府與市場(chǎng)行權(quán)邊界的模糊，及公私失范下的監(jiān)管被俘獲問(wèn)題。畢竟，帶有健康赤字的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)與地方政府是雙贏，而治污是對(duì)雙方即期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的折損�？梢�，當(dāng)前濰坊污水事件的烏龍式羅生門化，恰是公私失范下社會(huì)的普遍性疑思。
　　由此可見，防止監(jiān)管被俘獲，首先需拆除公權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)左右經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的權(quán)限，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，務(wù)實(shí)地把權(quán)力鎖進(jìn)制度籠子，讓市場(chǎng)在基于市場(chǎng)邏輯的制度器皿中得到呵護(hù)和善治。同時(shí)，還需拓寬消費(fèi)者和利益相關(guān)者的維權(quán)渠道，引入辯方舉證、集體訴訟等制度，增加失信和敗德企業(yè)的市場(chǎng)生存成本，構(gòu)建市場(chǎng)自律的制衡體系，彌補(bǔ)公共監(jiān)管難以逾越的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
　　此外，唯有如此才能把業(yè)已綁在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)車的公權(quán)力解脫出來(lái)，專司公共服務(wù)和公共外部性治理，并在公私邊界清晰的脈動(dòng)上清理監(jiān)管被俘獲的裸露者，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為消除健康赤字的正能量，讓政府在公共服務(wù)和公共外部性治理中充實(shí)提高公信力。