“城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來最大的發(fā)展?jié)摿Α�，是黨的十八大以來高層不斷提及和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)和理念，也預(yù)示著下一個(gè)階段中國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。
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一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要發(fā)展階段 |
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)要素空間集聚的過程，有著巨大的發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。但從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)化實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)要素的空間集聚，其基點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是由產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動(dòng)人口空間集聚，進(jìn)而帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息等一系列要素在地域上集中的過程。具體到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，城鎮(zhèn)化可以更直觀地理解為經(jīng)濟(jì)要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的空間配置過程。
基于集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠產(chǎn)生資金外部性、技術(shù)外部性、交流外部性、資源外部性等一系列發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，具體的實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化是引發(fā)消費(fèi)的重要途徑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化，以及由農(nóng)民轉(zhuǎn)移引發(fā)的農(nóng)村地區(qū)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)帶來的留守農(nóng)民生活水平的上升，是消費(fèi)需求擴(kuò)大的重要源泉。二是城鎮(zhèn)化是刺激投資的重要渠道。城鎮(zhèn)不僅是工業(yè)化發(fā)展的空間載體，而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)發(fā)展本身密切相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及與城鎮(zhèn)居民和企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)生活需要緊密相連的諸如房地產(chǎn)等方面的投資，都將產(chǎn)生極大的投資和投資帶動(dòng)效應(yīng)。不僅如此，城鎮(zhèn)化的作用還表現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)文明的傳播、帶動(dòng)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變等�！�
正因?yàn)槌擎?zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的重要地位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口持續(xù)不斷地從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化過程，和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的工業(yè)化過程，是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷�？梢�，基于集聚的城鎮(zhèn)化是具有極大發(fā)展效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的發(fā)展階段。
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政府“無為而治”與“適時(shí)而動(dòng)” |
基于集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是市場(chǎng)和政府共同作用的結(jié)果，其順利推進(jìn)及發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)的充分發(fā)揮，需要滿足一定的前提條件：
一是要有靈敏的感知者，即完備充分的微觀決策主體�；诩鄣某擎�(zhèn)化主要表現(xiàn)在微觀主體的集中布局，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚效應(yīng)的發(fā)揮，也是通過微觀主體的行為來實(shí)現(xiàn)的�？梢哉f，基于集聚的城鎮(zhèn)化本來就是微觀主體在市場(chǎng)作用下進(jìn)行的資源配置在空間上的反映和表現(xiàn)。
這就要求，一方面，微觀主體應(yīng)該具有充分的經(jīng)濟(jì)理性，并且其行為具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征。作為個(gè)人來講，就是要追求個(gè)人利益的最大化；作為企業(yè)來講，就是要追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化。另一方面，微觀主體要有實(shí)現(xiàn)其自由決策的條件，即能夠讓微觀主體在自由寬松的條件下，進(jìn)行利益最大化和利潤(rùn)最大化的決策和選擇。
二是要有順暢的傳導(dǎo)者，即統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系。資源及相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行最佳區(qū)位選擇的一種重要基礎(chǔ)性條件，就是要有統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)作為載體。這就意味著：第一，結(jié)構(gòu)的完整性，即需要建立包含所有要素的市場(chǎng)體系；第二，聯(lián)系的有機(jī)性。對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)來講，應(yīng)該是一個(gè)聯(lián)系緊密、合理互補(bǔ)、高度組織的一體化有機(jī)整體，尤其對(duì)于各類市場(chǎng)來講，相互之間應(yīng)該具有高度的關(guān)聯(lián)性，顯然，各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”是實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求的大敵；第三，層次的多元性。有形的要素市場(chǎng)的作用（包括其集聚力和輻射力）是有寬度和廣度的，克服這一限制的重要途徑就是構(gòu)建多層次的要素市場(chǎng)體系，盡可能地?cái)U(kuò)大其作用范圍，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系和依存�！�
三是要有科學(xué)的引導(dǎo)者，即定位合理的政府扶持機(jī)制。市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮其實(shí)也離不開具有合理定位的政府的支持作用。在基于集聚的城鎮(zhèn)形成發(fā)展過程中，政府支持市場(chǎng)作用良性發(fā)揮的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這個(gè)過程的順利完成將大大提升城鎮(zhèn)集聚的吸引力。從某種意義上說，基于集聚的城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，就是各種微觀主體決策機(jī)制下形成的經(jīng)濟(jì)組織與良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件在一定的空間范圍內(nèi)結(jié)合互動(dòng)發(fā)展的過程。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，第二次世界大戰(zhàn)之后蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)就是政府引導(dǎo)下基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力投入，在市場(chǎng)作用下引發(fā)集聚及城鎮(zhèn)發(fā)展的典型案例�！�
實(shí)際上，前兩個(gè)條件可以視為政府的“無為而治”，后一個(gè)條件可以視為政府的“適時(shí)而動(dòng)”�？梢�，基于集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)對(duì)政府作用定位有著嚴(yán)格的限制和要求。
城鎮(zhèn)化無疑是未來中國(guó)重要的發(fā)展口號(hào)，但更是不可回避的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這要求政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中充分把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)，以科學(xué)合理的角色定位順應(yīng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律�！�
回顧新中國(guó)成立以來中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)際，新中國(guó)成立初期，城鎮(zhèn)化發(fā)展更多地考慮政治、國(guó)家安全等非經(jīng)濟(jì)因素，是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的計(jì)劃導(dǎo)控型的城鎮(zhèn)化。而改革開放以來，由于限制外來人口（主要表現(xiàn)為農(nóng)民工）的偏見、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)（主要表現(xiàn)為盲目的農(nóng)村城鎮(zhèn)化）的情結(jié)以及對(duì)城鄉(xiāng)差距的“盲目悲觀”心態(tài)等主觀上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣并不順利。顯然，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的作用不僅沒有能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，反而一定程度上成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。
筆者認(rèn)為，未來中國(guó)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不能是“建設(shè)”，而應(yīng)該是“改革”，是改革過去政府行為中阻礙城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)及其作用發(fā)揮的內(nèi)容，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過營(yíng)造人口自由、合理、科學(xué)流動(dòng)的體制機(jī)制、構(gòu)建大中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)的城鎮(zhèn)體系、處理好集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展中非集聚地區(qū)以及非城鎮(zhèn)的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的邊緣化發(fā)展問題等手段，以“有所為有所不為”的原則，使得政府作用能夠真正順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。