十八大提出建立擴大消費的長效機制，筆者認為，要立足生產(chǎn)、分配、交換和消費的經(jīng)濟全過程，以改善居民生活水平為擴消費根本目的，針對經(jīng)濟各環(huán)節(jié)中制約消費擴大的因素，通過綜合、深度、動態(tài)的改革，從政府角度出發(fā)刺激需求的同時更加注重供給管理，以穩(wěn)定的規(guī)劃和法律法規(guī)形式，制定實施有利于居民消費規(guī)模擴大、結構升級和縮小差距的一系列制度設計，具體包括：通過供給層面的技術創(chuàng)新引導需求、改革分配格局、降低流通成本和改善消費預期等四個方面。
　　
　　經(jīng)濟各環(huán)節(jié)存在制約消費的瓶頸
　　
　　生產(chǎn)什么才可能消費什么。經(jīng)過30多年的改革開放，我國告別了短缺時代，表面看生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題基本解決，但事實上，低水平、高成本的產(chǎn)能過剩，高技術高附加值產(chǎn)品不足，假冒偽劣屢禁不止，成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新問題。國產(chǎn)汽車就是產(chǎn)能過剩的一個例證，國際金融危機爆發(fā)以來，因無法滿足消費結構升級，以入門級車為主的國產(chǎn)汽車市場份額下降了近3個百分點，2012年國產(chǎn)汽車的產(chǎn)能利用率不足60%，低于國際汽車廠商歷史平均水平。
　　
　　分配格局決定消費能力。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長。近10年我國財政收入年均增長21%，其中稅收收入年均增長19.8%，收費和國有資產(chǎn)收益等增長遠快于此；工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長30%，估計全部企業(yè)平均利潤水平要低一些；城、鄉(xiāng)居民收入分別增長12.3%和12.2%，遠低于政府和企業(yè)，且居民之間收入差距較大，近10年我國基尼系數(shù)都超過0.47，最高的2008年高達0.491。居民特別是農(nóng)民等低收入者消費明顯偏低。2011年，政府消費占全部消費比重達27.8%，近10年提高1.7個百分點；6.6億農(nóng)民的消費僅相當于政府消費的一半，占全部居民消費的22.7%，近10年下降8個百分點。
　　
　　交換效率低增加消費成本。交換是商品、服務買賣的過程，從生產(chǎn)者到消費者手中，需要經(jīng)過多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節(jié)，涉及運費、入場費、損耗等成本，基本構成流通行業(yè)的主要內(nèi)容。當前我國流通業(yè)面臨的主要問題是商品市場布局不夠合理，城市批發(fā)市場少導致農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”價格畸高問題突出，農(nóng)村市場不足，不僅農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時常發(fā)生，農(nóng)民消費的便利化程度也大打折扣。與此相伴，時間長、損耗大、節(jié)點多等大大提高流通成本。數(shù)據(jù)表明，我國水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的損失率為25%-30%，發(fā)達國家則在5%以下，美國僅為1%-2%。我國社會物流總費用占GDP比重在18%-20%之間，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家都在10%左右。另外，零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，地方保護和市場分割現(xiàn)象突出等也增加了流通成本。流通費用高必然會抬高商品價格，轉嫁給消費者，在收入既定情況下，商品價格越高消費數(shù)量就越少，越影響居民生活的改善。從服務角度看，我國目前生活性服務業(yè)亟待規(guī)范化、規(guī)�；�，需要降低交易成本，提高服務質(zhì)量，擴大服務消費。
　　
　　市場預期不穩(wěn)不利于消費擴大。居民消費與當前的花銷和對未來的預期有關，目前教育、醫(yī)療、住房、社保等領域公共服務水平和覆蓋范圍不高。一方面，相關大花銷仍在大量擠出居民消費。數(shù)據(jù)顯示，購房負擔比（月供占家庭月收入比）在很多一線城市遠超過40%的警戒線，北京高達70%-80%，醫(yī)療和子女教育保守估計占家庭收入的10%左右，而這些開支大部分是不進入消費領域的，至少沒有達到提高居民生活水平的目的。扣除上述花銷，可用于消費的收入僅占10%左右，這還是平均水平，低收入家庭就更沒有消費余力了。另一方面，公共服務不到位加上通貨膨脹，使居民缺乏對未來的穩(wěn)定預期，保值增值和預防性需求提高了居民儲蓄，抑制了部分消費需求的釋放。此外，消費手段和消費條件也不能完全滿足擴大消費要求，如信用消費發(fā)展滯后，時間不充裕等。
　　
　　擴消費長效機制需明確目標方向
　　
　　擴大消費的長效機制應具有以下特點：一是規(guī)范穩(wěn)定性，即要有長期有效的制度、法律法規(guī)來保障消費持續(xù)擴大，短期的運動式活動、碎片化政策都不是長效機制；二是制度設計激勵相容性，即擴消費不是外部強加給居民的，而是居民出于自身利益和條件作出的自愿選擇；三是自動觸發(fā)性，即消費是經(jīng)濟的一部分，應設計一種能使消費隨著經(jīng)濟發(fā)展自動地以更快速度正常增長的機制，時刻需要政府行政力量推動的政策不是長效機制；四是向均衡方向收斂的特性，收入差距較大是制約我國消費擴大的重要原因，擴消費長效機制應該發(fā)揮再分配的作用，促進各階層均衡消費，縮小消費差距，不能縮小差距甚至還進一步擴大差距的也不是長效機制。　
　　擴消費應擴大誰的消費？有人提出通過增加政府消費實現(xiàn)擴大消費目標。筆者認為，擴大消費不應僅僅為提高消費率或拉動經(jīng)濟增長，滿足人民群眾的生活需求，提高人民生活水平才是根本目的。　
　　擴大居民消費也應分兩部分看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)較低收入居民衣、食、住三項消費占全部消費比重都在65%左右，尤其是10%的城鎮(zhèn)低收入居民和40%的農(nóng)民收入小于支出。擴大這部分居民的消費關鍵是通過二次分配提高其消費能力，不斷引導其更新消費觀念，本質(zhì)上是公平的問題。高收入居民則有大量儲蓄，2008年以來城鄉(xiāng)儲蓄存款每年都增加4萬億元以上，2011年底已達34.36萬億元，當年新增4.17萬億元，如果將其中一半用于消費，也能提高當年消費額10個百分點以上。擴大高收入居民的消費關鍵是如何通過財政支出等手段改善消費預期，引導儲蓄用于消費，將潛在消費轉化為現(xiàn)實消費，本質(zhì)上是效率問題�！　�
　　另外，不同收入家庭擴大消費的內(nèi)容自然有區(qū)別，特別是隨著居民消費結構不斷升級，全社會對健康、家政、養(yǎng)老、快捷的交通、清潔的空氣、網(wǎng)絡工具等需求日益提高，即使吃穿住等傳統(tǒng)領域，也需要更好質(zhì)量、更多品種、更優(yōu)服務以滿足多樣化需求。現(xiàn)在的社會消費品零售總額指標，只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個行業(yè)，還遠不能完整反映消費特別是服務消費的供求全貌�？梢�，擴大消費應既包括商品消費也包括服務消費，既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務，也包括滿足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務�！�
　　擴消費中政府作用是什么？十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。擴大消費也一樣要界定政府的邊界和作用方式，切實發(fā)揮市場的主體作用。市場這只“無形之手”是建立擴消費長效機制的基礎。同時政府“有形之手”應協(xié)調(diào)發(fā)揮財政收入、財政支出、貨幣政策、立法執(zhí)法和行政審批“五個指頭”的作用，轉變政府職能，減少對市場過多的直接干預，更多從宏觀層面、長遠角度和戰(zhàn)略高度調(diào)整政府、企業(yè)和居民的關系，在生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)發(fā)揮其彌補市場失靈作用，更好維護市場作用基礎。為此政府應立足改革自身弊病和維護公平正義，設定經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)的目標，生產(chǎn)環(huán)節(jié)應以維護有利于企業(yè)進行升級改造和科技創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境為目標；分配環(huán)節(jié)應以減少政府收入、穩(wěn)定企業(yè)收入和增加居民收入為目標；交換環(huán)節(jié)應以降低流通成本和提高流通效率為目標；消費環(huán)節(jié)應以改善居民消費預期和維護消費環(huán)境為目標。
　　
　　四環(huán)節(jié)建立擴消費長效機制
　　
　　第一，增加有效供給滿足和創(chuàng)造消費需求。消費結構升級、消費熱點欠缺的當前，高技術、高附加值、個性化產(chǎn)品和服務的供給能夠創(chuàng)造和引導消費，并為消費需求注入持續(xù)增長的強大動力。要把握第三次產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的機遇，制定執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒發(fā)達國家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗，學習美國制造業(yè)復興框架和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及歐盟“2020智慧、可持續(xù)、包容增長”等經(jīng)驗，制定我國應對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略規(guī)劃，以長期有效的制度和機構保障實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。此外，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級結合，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。引導和鼓勵發(fā)展新技術新產(chǎn)業(yè)，對3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能技術、新能源、低碳等領域的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用給予長期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支持，以新技術、新理念支持、引導和擴大消費�！�
　　第二，調(diào)整政府、居民和企業(yè)的收入分配關系增強居民消費能力。同時，要推進新一輪稅收體制改革。降低中央稅比重，完善地方稅體系，增加直接稅減少間接稅，避免重復征稅現(xiàn)象；完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)和勞動密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔的同時增加地方政府公共服務供給能力；建立健全與稅收、企業(yè)利潤、物價等掛鉤的職工工資正常增長機制，逐步推進企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，嚴格執(zhí)行相關制度；動態(tài)提高個稅起征點，加快實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，減輕中低收入者負擔，提高高收入家庭個稅稅率；盡快開征房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和特別消費稅；將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費品免稅納入結構性減稅改革之列，使不同收入居民間消費能力分布趨于合理�！�
　　此外，要切實打破行業(yè)壟斷，深化國有企業(yè)改革。放松鐵路、電信、電力、能源和金融等領域的管制，通過市場競爭提高效率，使消費者獲得實惠。同時，提高居民財產(chǎn)性收入。以土地為農(nóng)民最核心財產(chǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，促進土地流轉和變現(xiàn)，讓農(nóng)戶分享土地升值收益；深化金融體系改革，拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入，多角度增強居民消費能力�！�
　　第三，提高流通效率降低消費成本。要制定市場流通法，規(guī)范和穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)各主體的關系。切實科學布局市場網(wǎng)點，充分運用電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段做好產(chǎn)銷銜接；打破市場分割，規(guī)范零供關系；建立和完善商業(yè)誠信信息庫，優(yōu)化社會信用環(huán)境，加大打擊失信行為的立法和執(zhí)法力度，鼓勵誠信經(jīng)營，保護消費者利益；打擊投機炒作，搞好公共商業(yè)信息公開服務，維護市場秩序�！　�
　　第四，完善城鄉(xiāng)基本公共服務，改善消費預期。要調(diào)整政府支出結構，清理現(xiàn)行政策中政府財政支出事項，切實從市場能有效發(fā)揮作用的領域退出，提高公共服務支出占政府總支出的比重。此外，建立全覆蓋、�；�本、縮差距的社會保障體系。加快完善就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領域制度安排，不斷提高基本公共服務的可及性和均等化程度，穩(wěn)定居民消費預期。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,讓農(nóng)民工成為城市消費重要群體。嚴格控制貨幣增發(fā)，加強重要物資的收儲投放等市場運行調(diào)控能力，防止物價上漲預期導致的保值心理影響消費擴大。