大部制改革的目標應是釋放制度紅利
2013-02-26   作者:21世紀經(jīng)濟報道社論  來源:21世紀經(jīng)濟報道
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  根據(jù)相關媒體報道,即將在中共十八屆二中全會上提交中央討論的新“大部制”改革方案,包括民政部擴大社會管理等方面的權責;國務院食品安全委員會辦公室與衛(wèi)生部下的食藥監(jiān)督管理局等部門整合,成立專門的市場秩序監(jiān)管部門;國家海洋局擴權,強化海洋綜合管理權限;鐵道部與交通運輸部有望整合;而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點。
  如果上述報道準確,那么,相較于上一輪“大部制”改革跨部門整合,本輪改革重在局部的調(diào)整。
  在過去的十年,中國經(jīng)濟在獲得不斷進步的同時,政府各職能部門也相繼出現(xiàn)了權力擴張現(xiàn)象,從而使得一些干預和管制不斷發(fā)生。并且,隨著市場發(fā)育的更深更廣,很多領域出現(xiàn)部門間職責交叉現(xiàn)象,有利益的則部門之間出現(xiàn)相互博弈,沒利益的則相互扯皮。這主要表現(xiàn)在兩個領域,一則是民生領域、食品安全、環(huán)境污染等市場缺乏有效的監(jiān)管;一則是經(jīng)濟領域干預相對比較明顯。未來,應該避免一些對市場的不當干預,厘清政府與市場的邊界。
  相關報道中的本輪大部制改革方案,重點在強化市場監(jiān)管與改善民生,國家海洋局擴權等與市場與民生關系不大。市場監(jiān)管缺乏效率不只是九龍治水的問題,或者說根本不是監(jiān)管的責任,而是對地方以經(jīng)濟增長為政績考核所致,如果地方嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、食品安全等監(jiān)管,可能打擊本地經(jīng)濟與稅收,這是地方的一把手所不允許的,有的時候,地方的相關職能部門就可能會出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的不作為現(xiàn)象。據(jù)稱,此次大部分改革將食品安全監(jiān)管權力下放,出于保護本地稅收和就業(yè)的考慮,我們對其結(jié)果拭目以待。
  事實上,目前中國最緊迫的工作是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,釋放更多的制度紅利,促進市場自發(fā)的增長,以減少各種政府投資。這需要對發(fā)改委以及金融、能源等部門進行改革,并盡可能的進行頂層設計,全面清理干預市場的政府權力、改革國有企業(yè)、理順要素價格和市場等。未來的大部制改革無疑需要涉及這些部門和內(nèi)容;蛟S是為了保持經(jīng)濟和政策的穩(wěn)定性,目前的大部制改革采取了循序漸進保穩(wěn)定的思維,但是,如果想要祛除一些結(jié)構(gòu)性問題,就必須涉及以上提及的內(nèi)容。
  根據(jù)現(xiàn)有的報道來看,改革方案主要由各部門或其附屬機構(gòu)制定,這或許會不可避免的帶有部門利益以及避重就輕的趨勢。正是基于此,有一種觀點認為,重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構(gòu),牽頭推進經(jīng)濟體制改革。不過,也有人反對這一提議,認為新機構(gòu)不過也是疊床架屋。無論是否應該成立“體改委”,最終的改革方案都需要決策層從全局視野進行把握,以保證改革方案是一種整體性的與系統(tǒng)性的。
  目前的大部制改革無疑有利于各項政策的穩(wěn)定性,但未來,中國經(jīng)濟與相關制度更需要的是深度改革?紤]到國有企業(yè)改革仍然困難重重,在未來很長一段時間,政府對經(jīng)濟的管理可能仍然保持過去十年的架構(gòu)。但是,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力越來越大,應該及時對現(xiàn)有體制和機構(gòu)進行有效的改革,以此來令制度紅利有效釋放。改革越早越果斷,效果也越好。
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