從去年下半年開(kāi)始，重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)像芝麻開(kāi)花一樣節(jié)節(jié)高。史上最為嚴(yán)厲的調(diào)控政策(新國(guó)八條)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，房?jī)r(jià)對(duì)調(diào)控政策的抗藥性正在急劇增加，調(diào)控政策漸漸失效。就在這個(gè)當(dāng)口，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)了“新國(guó)五條”，看來(lái)市場(chǎng)關(guān)于調(diào)控加碼的消息并不是空穴來(lái)風(fēng)，這再次彰顯了政府調(diào)控樓市的堅(jiān)定決心。
當(dāng)然，對(duì)于“新國(guó)五條”最終效果如何，有許多懷疑、質(zhì)疑的聲音。有質(zhì)疑聲音認(rèn)為，“新國(guó)五條”過(guò)于籠統(tǒng)、空泛、不具體、老生常談，操作性差，效果有待觀察。但是，筆者認(rèn)為，“新國(guó)五條”是綿里藏針、暗藏殺氣。之所以給人以籠統(tǒng)、空泛、老生常談的感覺(jué)，主要是目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)與過(guò)去相比較有了很大變化，最主要的變化是地區(qū)城市差異性很大。我們知道在北京等一線城市房?jī)r(jià)上漲的同時(shí)，一些二三四線城市房?jī)r(jià)正在下跌，房地產(chǎn)呈現(xiàn)崩盤(pán)跡象�！靶聡�(guó)五條”照顧到了這種差異性，給各地根據(jù)本地區(qū)情況制定相應(yīng)調(diào)控細(xì)則預(yù)留了較大空間。
“新國(guó)五條”對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控在定位上有所突破。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。定位到“基本政策”上表明房地產(chǎn)調(diào)控必將是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，各項(xiàng)調(diào)控政策必將要長(zhǎng)期堅(jiān)持。這個(gè)定位擊碎了一些人寄希望于調(diào)控是短期行為、權(quán)宜之計(jì)的夢(mèng)想，擊碎了一些人拿什么經(jīng)濟(jì)規(guī)律否定調(diào)控的幻想。
“新國(guó)五條”明確要求擴(kuò)大限購(gòu)政策范圍，既是對(duì)限購(gòu)政策的肯定，更表明調(diào)控房?jī)r(jià)的決心。“新國(guó)五條”要求，其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。限購(gòu)政策擴(kuò)大是調(diào)控升級(jí)、加碼的重要表現(xiàn)之一。對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響都是巨大的。
“新國(guó)五條”最大的亮點(diǎn)、最具體的措施是明確提出“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。此前，關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)是否擴(kuò)大范圍爭(zhēng)議很大、議論很多、民眾關(guān)注度很高。“新國(guó)五條”明確房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)使得這一政策有了一個(gè)清晰預(yù)期。那么，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍如何擴(kuò)大呢？擴(kuò)大到哪些城市？征收對(duì)象如何確定？稅率多高？都需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則來(lái)明確。
筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)大到哪個(gè)城市需要參考兩點(diǎn)：一是房?jī)r(jià)漲幅是否過(guò)快，投機(jī)投資性需求是否旺盛；二是征收房產(chǎn)稅的條件是否具備？包括房產(chǎn)登記系統(tǒng)是否聯(lián)網(wǎng)、健全等。今年房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍應(yīng)該總結(jié)上海和重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取“寬門(mén)檻、高稅率”的思路。從地區(qū)上來(lái)說(shuō)，今年至少應(yīng)該擴(kuò)到北京、廣州和深圳一線城市。特別是北京，今年應(yīng)堅(jiān)決推出房產(chǎn)稅。明年再考慮向其他省會(huì)城市擴(kuò)圍。從征收對(duì)象上實(shí)行較為寬泛的原則，如果按照套數(shù)計(jì)算，應(yīng)該從第三套以上住房開(kāi)始征收房產(chǎn)稅；如果按照人均居住面積計(jì)算，應(yīng)該按照人均60平方米以上征收房產(chǎn)稅。也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅征收對(duì)象應(yīng)該定位在大戶型、多套房和別墅類住房上，大多數(shù)普通百姓不能成為房產(chǎn)稅征收的對(duì)象。然后，實(shí)行較高的房產(chǎn)稅稅率，比如年稅率確定在5%以上。房產(chǎn)稅既要起到抑制房?jī)r(jià)、完善稅制的作用，更要避免誤傷普通百姓。