2月26-28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議除討論將向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選之外，還將討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。
按照十八大報(bào)告提出的“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”的要求，中國(guó)改革的目標(biāo)之一，將是圍繞大部制改革，推動(dòng)行政體制和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快。而大部制改革的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，則會(huì)放在如何削減政府權(quán)力、提高政府運(yùn)行效率方面。
眾所周知，中國(guó)政府最大的弊端之一，就是機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、程序繁雜，不僅造成工作效率的極其低下、服務(wù)水平極其不高，而且?guī)?lái)社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。更重要的是，機(jī)構(gòu)臃腫和人員龐大造成權(quán)責(zé)不明、分工不清，一個(gè)個(gè)部門都變成了利益集團(tuán)。所以，當(dāng)2008年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，組成部門也調(diào)整為27個(gè)后，媒體迅速將其稱之為“第一輪大部制改革”。此后，大部制改革一直是輿論和公眾關(guān)注的話題。此次改革，雖然沒(méi)有能像外界所期待的那樣，成為政府機(jī)構(gòu)改革的一次突破性進(jìn)展，特別是鐵道部被保留成為令人遺憾之處。但不管怎么說(shuō)，政府組成部門的縮減，還是給社會(huì)各方面帶來(lái)了新的期待與希望。所以，當(dāng)十八大再次提出推進(jìn)大部門制改革的目標(biāo)以后，對(duì)社會(huì)帶來(lái)的心理沖擊與影響是相當(dāng)大的，無(wú)論是媒體還是公眾，都在急切地盼望著的新的機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)，并期待此次改革能夠帶來(lái)讓人眼睛一亮、心頭一震的地方。
很顯然，大部制改革不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的部門合并、職能合并、人員合并、辦公場(chǎng)所合并，而是政府行為的規(guī)范，政府權(quán)力的削減，政府職能的調(diào)整與優(yōu)化，讓政府職能部門不再是權(quán)力的象征、利益的化身，不再出現(xiàn)部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益集團(tuán)化的格局。衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒(méi)有達(dá)到限權(quán)削權(quán)的目的。
現(xiàn)在，一說(shuō)到改革特別是機(jī)構(gòu)改革，輿論和公眾在充滿期待的同時(shí)，也常常充滿著擔(dān)憂。因?yàn)檫^(guò)去數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革，最終都沒(méi)有達(dá)到“精簡(jiǎn)”的目的。機(jī)構(gòu)、人員、職能等都在改革中變得越來(lái)越臃腫、越來(lái)越龐大、越來(lái)越繁雜，以至于政府的運(yùn)行效率、運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行水平等不僅沒(méi)有得到提升，反而大大下降了。2008年的大部制改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度來(lái)看，確實(shí)精簡(jiǎn)了，但從人員配置來(lái)看，也沒(méi)有明顯的變化。特別是地方，推行大部制后，相當(dāng)一部分政府職能部門都變成了“領(lǐng)導(dǎo)集中營(yíng)”，少則五六個(gè)，多則十幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)。不僅如此，很多地方還借著大部制改革，突擊提拔了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，配置了許多非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，使財(cái)政負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有因?yàn)榇蟛恐频耐菩卸档停炊黾恿嗽S多。
更重要的，由于第一輪大部制改革更多的是側(cè)重于機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少，而沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化，因此，它并沒(méi)有有效解決職能不清、職責(zé)分工不明的問(wèn)題，很多工作，按照職能部門的分工，應(yīng)當(dāng)能夠得到落實(shí)，實(shí)際上卻存在許多漏洞與空隙，存在部門職能的嚴(yán)重交叉。如食品安全、藥品安全等，形成有權(quán)有利的工作多個(gè)部門爭(zhēng)著做，無(wú)權(quán)無(wú)利的工作沒(méi)人干，那些責(zé)任和義務(wù)要求比較高的工作，更是各個(gè)部門都在推諉、回避。
所以，大部制改革關(guān)鍵要在責(zé)權(quán)利的分配和界定方面有明顯突破，不僅機(jī)構(gòu)人員要精簡(jiǎn)，職能也應(yīng)得到優(yōu)化。毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)務(wù)院開(kāi)始，就在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能界定方面有較高的定位，是最核心的問(wèn)題。譬如像鐵道部這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，就必須毫不猶豫地予以兼并。而職能相近的部門，如食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等，也要按照大部制的要求，進(jìn)行職能整合。對(duì)社會(huì)保障資金的管理等，也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，從根本上解決多龍治水的問(wèn)題，集中到一個(gè)部門管理。只有這樣，才不會(huì)出現(xiàn)部門權(quán)力化、權(quán)力利益化的局面，部門的權(quán)力才會(huì)得到削減，政府的效率才能得到提升，政府的形象才能得到提升。在此基礎(chǔ)上，人員配置要真正做到以崗定人，而不是以人定崗，切不能因?yàn)橥菩写蟛恐剖挂恍┎块T再度成為“領(lǐng)導(dǎo)集中營(yíng)”。
總之，大部制改革必須有脫胎換骨的勇氣。改一次，成一次；改一次，效率提高一次；改一次，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)一次；改一次，職能優(yōu)化一次，最終使機(jī)構(gòu)改革能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而不是無(wú)意義的合并游戲。