今年兩會，將揭開中國新一輪改革大幕。決定新一輪改革成敗的關(guān)鍵，是重新構(gòu)建影響全局的三大關(guān)系，化解中國經(jīng)濟的核心矛盾。
重新界定“財政”與“貨幣”的關(guān)系。當(dāng)前，中國的財政金融風(fēng)險主要源于“貨幣”與“財政”關(guān)系模糊不清。一方面，貨幣過多地承擔(dān)了“準(zhǔn)財政”的職能。“低政府債務(wù)、高貨幣信貸”，就是貨幣充當(dāng)“準(zhǔn)財政”職能的突出表現(xiàn)。國有銀行改革、持有外匯資產(chǎn)并由此承擔(dān)沖銷成本、通過票據(jù)置換和購買資產(chǎn)管理公司債券并承擔(dān)銀行體系壞賬，不僅惡化了央行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，也大大限制了貨幣政策操作空間。
另一方面，財政過多地承擔(dān)了“準(zhǔn)貨幣”的職能。中國從1994年首次公布貨幣統(tǒng)計口徑開始，中央和地方政府在商業(yè)銀行的財政存款一直沒有納入貨幣統(tǒng)計口徑。2010年末，財政在中央銀行的存款為24277.32億元，占M2的比例達(dá)到3.3%。財政存款規(guī)模日益擴大并隨著政府收支的變化而波動，對貨幣供給的沖擊不容忽視。
更大的矛盾在于，政府已成為“貨幣創(chuàng)造”的主體。除了外匯占款創(chuàng)造貨幣的外生方式外，以政府為主導(dǎo)的高投資下的信貸擴張，成為“貨幣創(chuàng)造”的內(nèi)生方式。政府投資擴張放大了注入金融體系的貨幣流量，也加重了地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹�！柏泿懦l(fā)”的源頭就在于政府財政沒有硬約束機制。因此，未來的改革應(yīng)在重新界定“財政”與“貨幣”關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞如何建立財政預(yù)算約束機制做文章。這是防范各類金融風(fēng)險的核心要義。
重新理順中央政府和地方政府的關(guān)系。中央政府與地方政府的職能錯位與失衡，是掣肘宏觀經(jīng)濟運行的突出矛盾。1994年稅制改革以來，地方財政收入占比從1993年的78%，穩(wěn)步下降到2011年52.1%；與此同時，地方財政支出占比卻從72%上升到84.8%。中央和地方政府“財政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)觀察，全球主要國家的地方收入占比都大致等于或略高于地方支出占比，體現(xiàn)出“收支對等”的原則。中國的“財政收支倒掛”，造成了地方政府財力不足，于是，它們不得不“借地生財”，患上了嚴(yán)重的“土地財政依賴癥”。而且，“短債長投”也加大了地方政府短期還債的壓力和債務(wù)風(fēng)險。因此，下一步財政改革的方向，應(yīng)是合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，并形成財政預(yù)算和各類隱性債務(wù)的“硬約束”。
重新構(gòu)建財富分配與財富積累的關(guān)系。新一輪改革的核心任務(wù)，是重新構(gòu)建財富分配與財富積累的關(guān)系。在相當(dāng)長一段時期里，我國國民財富增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家財富的增長速度。財富分配比例失衡，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡的重要原因�！皣幻窀F”的狀況已不可持續(xù)。當(dāng)前財富分配的差距，主要體現(xiàn)在初次分配。在初次分配中，各級政府掌握了過多的資源和資產(chǎn)，把握著產(chǎn)權(quán)并主導(dǎo)了分配。因此，下一步改革的重點，必須是探索建立國有資產(chǎn)管理與政府財政預(yù)算掛鉤的體制，推進包括公共資產(chǎn)權(quán)益分配機制在內(nèi)的國企改革和政府改革，以更好地“藏富于民”。
從財富積累的角度看，面對巨大的支付壓力，中國要汲取歐洲高福利制度的前車之鑒，通過代際預(yù)算約束，合理確定政府消費，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利和公共服務(wù)支出，避免過度透支未來，防范因福利增長與經(jīng)濟增長不同步而引發(fā)的財力虧空和債務(wù)問題，真正實現(xiàn)“國強民富”。
當(dāng)前中國經(jīng)濟猶如“逆水行舟”，不改革就意味著倒退。而有限的時間和空間決定了，“以時間換空間”和“以空間換時間”都不大可能，因此改革必須實施頂層設(shè)計，必須系統(tǒng)全面地推進，必須重點突破進而“綱舉目張”。重構(gòu)上述三大關(guān)系，不僅能化解當(dāng)前中國經(jīng)濟的核心矛盾，也能為新一輪改革指明方向，從而突破中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困局。