中國(guó)正站在新的起點(diǎn)上。去年底召開的黨的十八大設(shè)定了“到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，十八大報(bào)告指出，我們“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。
由此，注定了今年的兩會(huì)是不平常的。它不僅是過去的承繼與交接，而且要為未來的改革奠定組織與思想基礎(chǔ)，將改革引向縱深與寬廣，自然也承載著更多的期待與希望。畢竟，經(jīng)過30多年由淺入深、由易到難的改革后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸，需要智慧與勇氣去突破。由此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，抓住主要矛盾，選準(zhǔn)突破口對(duì)于將改革推向縱深具有十分重要的意義。
經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)大幅提升。最近10年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均超過9%的速度增長(zhǎng)，這不僅改寫了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，使中國(guó)躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，也大幅改善了民眾的生活條件。這些成就令世界矚目。
但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。具體而言，較為突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，居民收入水平與貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，兩極分化現(xiàn)象沒有得到有效控制；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩與重復(fù)投資同時(shí)并存；其三，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；其四，不同經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)展不平衡，民營(yíng)企業(yè)、私有經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改善不足。諸如此類，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，阻礙了經(jīng)濟(jì)整體效率的提升，扭曲了社會(huì)公平正義，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣與社會(huì)和諧。
面對(duì)這些問題，近年來，理論工作者、經(jīng)濟(jì)部門工作者與政府部門官員進(jìn)行了全面分析與細(xì)致檢討，大家從各自的角度對(duì)問題存在的原因與解決辦法給出了自己的思路。歸納起來，主要有兩派觀點(diǎn)：一個(gè)是政府派觀點(diǎn)，主張強(qiáng)化政府干預(yù)；另一個(gè)是市場(chǎng)派觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。
在政府派看來，上述問題之所以存在，主要是政府的作用沒有得到充分發(fā)揮，以致政策設(shè)計(jì)有漏洞，或者現(xiàn)有政策落實(shí)執(zhí)行不力。而在市場(chǎng)派眼里，現(xiàn)存問題是由于市場(chǎng)機(jī)制不完善造成的，人為干預(yù)既不能解決現(xiàn)有問題，還可能產(chǎn)生新問題�？梢哉f，對(duì)于未來改革的路徑選擇，我們正處在十字路口。
政府派的看法并非完全沒有道理。比如在收入差距與財(cái)富差距的調(diào)節(jié)方面，政府可以發(fā)揮更大更好的作用；比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)方面，政府可以采取更多更有效的激勵(lì)政策；再比如在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造方面，政府可以加大監(jiān)督力度，對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)行更有效的打擊等等。但不容否認(rèn)的是，相對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善而言，上述從政府角度出發(fā)的補(bǔ)修舉措都是以政府為中心的管理模式的拾遺補(bǔ)缺，無法從體制、機(jī)制的角度深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以達(dá)到建立公平公正高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
收入差距方面，不同經(jīng)濟(jì)成分、不同所有制企業(yè)的差距非常明顯，即使同一個(gè)企業(yè)，管理崗位與一線員工的差距也顯示出不同尋常的不合理性。而灰色收入、隱性收入是造成財(cái)富分配差距主要原因。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，產(chǎn)能過剩與重復(fù)投資同時(shí)并存。有研究表明，2012年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不及2008年，只相當(dāng)于2007年前水平的70%。而過剩的產(chǎn)能主要集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的部門，這些部門比較封閉，社會(huì)力量難以介入，以致競(jìng)爭(zhēng)性不足。再比如不同企業(yè)，尤其不同所有制企業(yè)之間不能展開充分有效的公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期處在被抑制狀態(tài)。即使政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，也往往是紙上談兵，難以落實(shí)。
這些問題之所以存在，根本原因不是政策欠缺或執(zhí)行不力，而在于原有的建基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系與利益框架阻礙了政府職能的發(fā)揮，妨礙新生力量的介入與成長(zhǎng)。有鑒于此，破除既得利益的阻撓、引入新生力量、構(gòu)筑公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上改變長(zhǎng)期以來的固有局面。
市場(chǎng)與政府的關(guān)系，不僅是重大的理論問題，也是復(fù)雜細(xì)膩的實(shí)踐問題。雖然它們之間界限模糊，有關(guān)爭(zhēng)執(zhí)也一直沒有停歇，但是，有一點(diǎn)是中外理論家與實(shí)踐領(lǐng)袖的共識(shí)，即對(duì)于新興轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)而言，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵。這一點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)今的中國(guó)，尤其具有醍醐灌頂?shù)膯l(fā)意義。