中共十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化列為未來(lái)20年中國(guó)“新四化”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將城鎮(zhèn)化列為2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)指出：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。
過(guò)去十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。城鎮(zhèn)在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，城鎮(zhèn)化有利于普及基本公共服務(wù)，從而促進(jìn)教育水平和健康水平的提高，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。
目前，中國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。然而，我們的國(guó)情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織。因此，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是在諸多約束條件下的必然選擇。現(xiàn)在，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化應(yīng)該摒棄過(guò)去那種單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)、大挖大建、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式建設(shè)，而代之以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)機(jī)會(huì)多的新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，防止大城市病。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要按照先工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后自然而然地帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民市民化，防止城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化。
要堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”、“大呼隆”。我國(guó)區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策措施，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。城鎮(zhèn)化不是放棄新農(nóng)村建設(shè)，也不是城鄉(xiāng)差距拉大的過(guò)程，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。
要把城鎮(zhèn)化與就業(yè)和社會(huì)保障緊密結(jié)合起來(lái)。新型城鎮(zhèn)化絕不僅僅是鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，而是鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一。我們追求的不是鋼筋水泥的城鎮(zhèn)化，不是城市空間擴(kuò)張及推高GDP的城鎮(zhèn)化，而是大力促使
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)市民化緊密地結(jié)合起來(lái)。還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，使進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、培訓(xùn)等方面擁有和城市群體同等的社會(huì)福利待遇。這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)乎社會(huì)公平正義。
要防止盲目廉價(jià)圈地、追求政績(jī)、大興土木的熱潮。近年來(lái)，某些地方所謂的“城鎮(zhèn)化”，多是簡(jiǎn)單粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農(nóng)民工趕向城市，將農(nóng)民的土地騰挪出來(lái)搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種城鎮(zhèn)化實(shí)際上是掠奪農(nóng)民的
“圈地運(yùn)動(dòng)”，而不是在推動(dòng)農(nóng)民的“市民化”，由拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾不容小覷。未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化要充分尊重農(nóng)民的意愿，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要讓農(nóng)民享受紅利，必須要依靠市場(chǎng)的力量，依靠民眾的愿望，依靠改革的措施，這其中的關(guān)鍵在于讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓農(nóng)村生產(chǎn)要素真正實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)規(guī)則平等交換。
要堅(jiān)持改革，促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的潛力可挖，但要保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，將牽涉到很多領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型，需要多方面改革措施的配套與完善，比如城鎮(zhèn)規(guī)劃體制、土地流轉(zhuǎn)制度、財(cái)稅金融體制、戶籍制度等基本公共服務(wù)均等化等體制和制度的改革與完善。沒(méi)有各項(xiàng)配套改革措施的保障，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展將是一句空話。