正值全國兩會召開，環(huán)境問題無疑是代表委員關(guān)注的焦點。在環(huán)境形勢十分嚴峻的當下，保護我們賴以生存的家園顯得尤為緊迫。而在如何保護環(huán)境這一棘手問題上，被代表委員呼吁多年的環(huán)境稅卻遲遲不見有任何實質(zhì)性的進展。
　　環(huán)境污染問題日益嚴重的當前，環(huán)保問題牽動人心。環(huán)境保護僅僅依靠環(huán)保意識的樹立、行政部門的執(zhí)法監(jiān)督等是遠遠達不到效果的。環(huán)境稅作為一種有效的經(jīng)濟杠桿，在許多國家的環(huán)境保護中都發(fā)揮著重要的作用。環(huán)境稅顧名思義，就是從保護環(huán)境與資源角度出發(fā)，依據(jù)“誰污染、誰付費”的原則，對開發(fā)、利用環(huán)境資源的主體征收的稅。環(huán)境稅是一個較為復(fù)雜的稅制體系，包括名目繁多的稅種，如，針對大氣、水、固廢等不同污染物為對象的稅等。
　　就我國目前現(xiàn)狀來說，環(huán)境稅屬增稅改革，它涉及一系列的收費清理，開征環(huán)境稅涉及到各個部門、各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個企業(yè)乃至每個人的利益調(diào)整。這正是環(huán)境稅在我國進展緩慢的重要原因，目前環(huán)境稅也還僅僅是停留在相關(guān)部門研究論證的階段，開征時間尚不明朗。
　　茲事體大。面對涉及面大，影響層面多的環(huán)境稅，征還是不征？如何征？這的確是個大難題，但目前環(huán)境形勢亦不允許我們坐視條件完全成熟時再推進環(huán)境稅。筆者認為，在環(huán)境稅這一難題上，外圍入手、由易到難、試點先行、配套推進、分步突破也許不失為一條現(xiàn)實之道。
　　在開征范圍上，可在不增加新稅種、不增加特定群體成本負擔的前提下，先從變費為稅入手，作為環(huán)境稅的起步。同時，對現(xiàn)已征收、與環(huán)境保護相關(guān)的稅種進行集中梳理，進行新一輪梳理調(diào)整。將已征收多年的排污費由隨意性較大的收費改為具有強制性的征稅，由環(huán)保部門收征收改為地方稅務(wù)部門，作為環(huán)境稅的起步，其意義更多地體現(xiàn)在向社會釋放強烈的環(huán)保信號，為構(gòu)筑環(huán)境稅體系奠定基礎(chǔ)。目前在我國現(xiàn)行稅收中，涉及環(huán)境保護的稅種包括資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等，但這些稅種中相關(guān)征稅設(shè)計有些不合時宜，對環(huán)境保護所發(fā)揮的作用也十分有限，需要從環(huán)境稅制體系構(gòu)建的全局角度進行通盤考慮，重新加以設(shè)計，為環(huán)境稅制體系的建立做好準備。
　　對于擬新開征的環(huán)境稅種可采用試點先行的做法，待條件成熟后再推廣至全國。例如，將二氧化碳排放作為對象，納入環(huán)境稅征稅范圍時，可先行選擇一些地區(qū)進行試點，試點的內(nèi)容可包括排放量的計算、稅率、征稅環(huán)節(jié)設(shè)計、征稅對象等等，在這些地區(qū)試點時，配套相應(yīng)的稅制設(shè)計，優(yōu)化稅種，做到有增有減，以減少企業(yè)的總體負擔。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善稅收制度再擇機向全國推廣。還有一點是至關(guān)重要的，即環(huán)境稅起步就要明確稅收收入的用途。環(huán)境稅收入要實行�？顚Ｓ�，用于環(huán)境保護投入，這樣才能真正意義上增加我國嚴重不足的環(huán)境保護投入，取信于民，造福于民。
　　不得不承認的是，環(huán)境稅體系的建立是一個相當艱巨的工作，并非增加一個稅種那么簡單。它需要進行相關(guān)法律的修改完善，需要相關(guān)部門利益的協(xié)調(diào)，需要復(fù)雜的程序；需要理清完善與其他稅種的關(guān)系；需要相應(yīng)的征收技術(shù)手段改進等等。況且，環(huán)境治理是個多部門配合、多手段協(xié)同作戰(zhàn)的大戰(zhàn)役，環(huán)境稅的開征也僅僅是治理環(huán)境問題眾多手段中的一種而已。但是，一些發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，環(huán)境稅這個經(jīng)濟手段在環(huán)境治理、環(huán)境保護戰(zhàn)役中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。事不宜遲，我們研究多年的環(huán)境稅該是尋求可行路徑起步、逐步推進的時候了。
　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量。決心已下，接下來就要靠行動了。