當(dāng)前國(guó)內(nèi)乳品合格率成為了一宗難解之謎。國(guó)家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)產(chǎn)乳制品和嬰幼兒奶粉的問(wèn)題檢出率分別為0.26%和0.77%，進(jìn)口乳品和嬰幼兒奶粉的問(wèn)題檢出率則分別達(dá)0.76%和1.13%；國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)楊剛則以質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)為依據(jù)表示，國(guó)內(nèi)乳制品合格率為86%，出口商品合格率98%；而全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華，引用國(guó)家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)說(shuō)，內(nèi)地奶粉99%符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
同樣來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局卻出現(xiàn)三個(gè)不同的數(shù)據(jù)，既令人匪夷所思，又無(wú)法緩解居民對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量的擔(dān)憂，同時(shí)也有損國(guó)家質(zhì)檢總局的公信力。以國(guó)家質(zhì)檢總局官方公布的數(shù)據(jù)為例，目前質(zhì)檢總局未列明是就什么內(nèi)容的問(wèn)題檢出率，如去年12月質(zhì)檢總局官員表示，進(jìn)口奶粉的質(zhì)檢中基本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項(xiàng)目的不合格，主要是營(yíng)養(yǎng)素和微量元素不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這就令人懷疑進(jìn)口奶粉問(wèn)題檢出率可能不是安全衛(wèi)生問(wèn)題，而國(guó)產(chǎn)奶粉則為安全衛(wèi)生問(wèn)題。
同時(shí)，質(zhì)檢部門的國(guó)內(nèi)質(zhì)檢主要采取企業(yè)送檢、抽檢樣品及質(zhì)量認(rèn)證等形式，對(duì)進(jìn)口奶粉等則一般采取批次抽檢形式。相比企業(yè)送檢和質(zhì)量認(rèn)證等存的高監(jiān)管被俘獲問(wèn)題，抽檢的監(jiān)管被俘獲概率要低。這就不難理解為何質(zhì)檢部門對(duì)諸多國(guó)內(nèi)食品給出了高合格率，但現(xiàn)實(shí)中食品安全問(wèn)題卻不斷續(xù)激發(fā)居民談食色變之緣由。
然而，監(jiān)管公信缺失和食品安全頻發(fā)，病灶在目前監(jiān)檢職權(quán)不分的質(zhì)檢監(jiān)管體系。即國(guó)內(nèi)質(zhì)檢部門集質(zhì)檢與監(jiān)管職能于一身，如同身兼運(yùn)動(dòng)員與裁判員雙重角色，不僅導(dǎo)致質(zhì)檢監(jiān)管部門的監(jiān)管檢查變?yōu)閷?duì)企業(yè)產(chǎn)品公信背書，出現(xiàn)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督質(zhì)檢合格的兩難問(wèn)題，而且質(zhì)檢部門可決定企業(yè)產(chǎn)品生存權(quán)力，也增加了監(jiān)管被俘獲概率。
因此，當(dāng)前要有效提高民眾對(duì)國(guó)內(nèi)食品的信任度，需實(shí)行監(jiān)檢分離的質(zhì)檢體系改革。如質(zhì)檢監(jiān)管部門的主要職權(quán)范圍可設(shè)定為，制定規(guī)范的監(jiān)管秩序和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定流程，市場(chǎng)化質(zhì)檢組織的資格認(rèn)定，并把公權(quán)重點(diǎn)放置在合規(guī)性監(jiān)管環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者與企業(yè)的合作博弈提供系統(tǒng)性的合規(guī)框架，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；而具體的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢等則交予具有專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的公司或非營(yíng)利性組織，實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。
目前歐美等的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，一般是商品批發(fā)零售商協(xié)會(huì)進(jìn)行內(nèi)容設(shè)定，政府只對(duì)這一市場(chǎng)接受的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性確認(rèn)，以作為企業(yè)普遍遵循的市場(chǎng)規(guī)則，而獲得政府資質(zhì)認(rèn)定的專業(yè)質(zhì)檢服務(wù)公司則根據(jù)零售批發(fā)商協(xié)會(huì)設(shè)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，向生產(chǎn)企業(yè)提供商品質(zhì)檢服務(wù)等。
這是一種權(quán)責(zé)對(duì)稱且激勵(lì)相容的商品質(zhì)檢體系。商品零售批發(fā)商協(xié)會(huì)和專業(yè)質(zhì)檢服務(wù)公司等制定食品等市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可消除消費(fèi)者因?qū)I(yè)問(wèn)題帶來(lái)的信息不對(duì)稱問(wèn)題等，而且可避免生產(chǎn)企業(yè)與零售批發(fā)企業(yè)、質(zhì)檢服務(wù)企業(yè)的串供。
由此可見(jiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)質(zhì)檢監(jiān)管部門可借方興未艾的大部制改革，實(shí)行質(zhì)檢與監(jiān)管職責(zé)的分離，把完全可市場(chǎng)化的質(zhì)檢服務(wù)交予專業(yè)的市場(chǎng)主體，專司于規(guī)范性的公共監(jiān)管和秩序維護(hù)，以主動(dòng)壓縮自身的行權(quán)邊界，為市場(chǎng)的自律自治創(chuàng)造條件，切斷企業(yè)商品安全與其監(jiān)管的依存關(guān)系。