2012年以來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益突出，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)過剩。應(yīng)該說，發(fā)達(dá)國家多已進(jìn)入到后工業(yè)時(shí)期，在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中都多次經(jīng)歷并緩解了“產(chǎn)能過�！�，從他們的解決方案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩具有重要的借鑒意義。
在面對(duì)產(chǎn)能過剩問題時(shí)，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家主要是通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，但也不排斥采取管制、稅收等政府干預(yù)手段，從擴(kuò)大內(nèi)需、貿(mào)易輸出、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多途徑輸出過剩產(chǎn)能。
第一，堅(jiān)持“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，遇到產(chǎn)能過剩問題主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，政府通常發(fā)揮引導(dǎo)性指向性作用，少見生硬的扶植手段和過多的干預(yù)手段。歐洲的鋼鐵行業(yè)在面臨產(chǎn)能過剩問題時(shí)，更多的是采用減產(chǎn)減員等市場(chǎng)行為來提振價(jià)格。日本面對(duì)需求萎縮和產(chǎn)能過剩的雙重壓力,推行“減量經(jīng)營”政策,為市場(chǎng)提供了明確的政策指向，同時(shí)良好的市場(chǎng)機(jī)制使得去產(chǎn)能化的推進(jìn)過程進(jìn)展順利。
第二，依靠擴(kuò)大內(nèi)需消化部分產(chǎn)能。有效擴(kuò)大內(nèi)需是發(fā)達(dá)國家化解產(chǎn)能過剩的主要思路。20世紀(jì)50年代，日本在產(chǎn)能過剩危機(jī)中實(shí)施了《國民收入倍增計(jì)劃》，將提高國民生活水平和低收入者購買力作為策略的核心。該計(jì)劃的實(shí)施促進(jìn)了日本保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1961-1970年日本國民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%。此外，日本勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長(zhǎng)率超過10%，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，形成了將近1億人口的中產(chǎn)階層。
第三，依托對(duì)外貿(mào)易輸出國內(nèi)部分產(chǎn)能。主要發(fā)達(dá)國家都把拓展海外市場(chǎng)作為化解產(chǎn)能過剩的重要手段之一。美國的生產(chǎn)能力在二戰(zhàn)時(shí)期擴(kuò)大了約50%，二戰(zhàn)后期美國通過“馬歇爾計(jì)劃”使得全世界一半以上的制造業(yè)生產(chǎn)都是由美國進(jìn)行。日本在上世紀(jì)50年代確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，以此來解決其日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。
第四，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能。相比于其他方面，發(fā)達(dá)國家在淘汰落后、鼓勵(lì)創(chuàng)新方面的政府干預(yù)力度較大。日本針對(duì)落后產(chǎn)能在20世紀(jì)60-70年代采用設(shè)備注冊(cè)制度、指定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后設(shè)備、鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備等一系列做法。美國針對(duì)21世紀(jì)初傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。美國經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并引領(lǐng)了全球信息化革命，美國由此擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難題，化解了產(chǎn)能過剩。
第五，加快海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移釋放過剩產(chǎn)能。將產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，加快國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐是發(fā)達(dá)國家化解產(chǎn)能過剩的主要手段之一。日本由于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足不斷將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以釋放過剩產(chǎn)能。上世紀(jì)80年代前期，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率僅為3%左右，20世紀(jì)90年代初提高到8%左右，而2002年達(dá)到17.1%。歐盟各國也十分重視海外工廠建設(shè)，以汽車制造為例，歐洲汽車制造商持續(xù)增加新興國家的投入，紛紛建立汽車生產(chǎn)基地。歐盟汽車企業(yè)的這一措施使各汽車制造商有效化解了產(chǎn)能過剩問題。
在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜和低迷，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入深化階段的背景下，我國當(dāng)前的需求與生產(chǎn)矛盾更突出，產(chǎn)能過剩問題更具普遍、多樣、復(fù)雜性，解決起來也將更為棘手。
一是產(chǎn)能過剩問題更具普遍性，表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩問題在很多行業(yè)中都存在，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產(chǎn)能過剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)量和長(zhǎng)期性過剩。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題。目前，我國太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能3000-3500萬千瓦，而產(chǎn)量只有1800萬千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%。
二是產(chǎn)能過剩表現(xiàn)更具多樣性。不同于2000年和2009年受金融危機(jī)影響的“周期性產(chǎn)能過�！�，也不同于2003-2004年和2006年前后在經(jīng)濟(jì)過熱下產(chǎn)生的“非周期性產(chǎn)能過剩”，我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題既反映出長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而形成“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過�！保缙囆袠I(yè)；又有因我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，投融資體制改革不徹底遺留下來的“體制性產(chǎn)能過�！保玟撹F、水泥等行業(yè)；還有因過度依賴投資和出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的局部產(chǎn)能過剩，如光伏行業(yè)。
三是產(chǎn)能過剩化解更具復(fù)雜性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)很大：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加劇要求宏觀政策保持穩(wěn)定性，與轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求改革力度加大形成矛盾；全國經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一盤棋統(tǒng)籌，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求投融資體系多元化發(fā)展形成矛盾；內(nèi)需活力不足無法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與外圍經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)導(dǎo)致出口拉動(dòng)模式不再適用形成矛盾。現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的深層次原因不是單一的，既受體制、環(huán)境、資源等普遍適用的影響因素，又受具體行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的影響，復(fù)雜化程度加大化解難度。
標(biāo)本兼治我國產(chǎn)能過剩問題，須將體制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)做得更細(xì)更透，做好打一個(gè)具有戰(zhàn)略高度的、系統(tǒng)的持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
首先，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向有前景的新興行業(yè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善監(jiān)控和考核體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把反映能源資源消耗、環(huán)境影響程度、社會(huì)全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
其次，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策。調(diào)整收入分配制度，加快實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，縮小壟斷行業(yè)與其它行業(yè)人員不合理的收入差距，切實(shí)提高低收入者購買力。大力發(fā)展信息消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。根據(jù)信息消費(fèi)發(fā)展的特點(diǎn)，以稅收、補(bǔ)貼等手段，啟動(dòng)信息消費(fèi)刺激計(jì)劃，發(fā)揮信息消費(fèi)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用。
再次，加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加大對(duì)企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)和政策支持。引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)的境外投資活動(dòng)，鼓勵(lì)投融資系統(tǒng)加大對(duì)企業(yè)海外投資的信貸支持力度。加快傳統(tǒng)制造業(yè)“走出去”，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業(yè)在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。加快對(duì)發(fā)達(dá)國家風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)的投資并購力度，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作。
最后，大力推進(jìn)淘汰落后和技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制新增落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的淘汰力度。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則，建立激勵(lì)機(jī)制淘汰落后生產(chǎn)能力。加大力度鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，重視智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)扶持高技術(shù)中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。