新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)十年中國(guó)突破“中等收入增長(zhǎng)陷阱”的關(guān)鍵抓手，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。然而，新型城鎮(zhèn)化不能變成“趕農(nóng)民進(jìn)城”，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是在土地制度改革上尋求破題。
理論上講，新型城鎮(zhèn)化能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力，是因?yàn)樗軌虼蚱贫?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)造新的要素組合。事實(shí)上，二元結(jié)構(gòu)失衡不僅是中國(guó)內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化以及要素市場(chǎng)化，都要從土地完整確權(quán)上做文章，這將是推動(dòng)更廣泛和更深入制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。
近年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，二元特征也在不斷強(qiáng)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難、農(nóng)村消費(fèi)不足，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。一方面，反映貧富差距的“基尼系數(shù)”不斷上升。世界銀行報(bào)告顯示，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的“警戒線”，代表城鄉(xiāng)差別的“城鄉(xiāng)居民收入比”也日益擴(kuò)大。另一方面，由于國(guó)民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高的收入。因此二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)GDP結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的11.2%，但這些財(cái)富是靠40.8%的勞動(dòng)力完成的，也就是說(shuō)40.8%的人創(chuàng)造了11.2%的財(cái)富。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村投資邊際效用是下降的。
中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，要將國(guó)家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局，調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來(lái)，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補(bǔ)益。
下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場(chǎng)化改革。要素的粗放使用必將導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效率的充要條件。再次聚集農(nóng)村改革的勢(shì)能和動(dòng)力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因?yàn)樗婕暗桨ㄞr(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán)、要素資本賦權(quán)、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場(chǎng)化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革。新一輪土地制度紅利，將進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高，帶動(dòng)中國(guó)內(nèi)部的資源、體制、資金、人力、市場(chǎng)和商品自由流動(dòng)，從而盤(pán)活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)部支撐和長(zhǎng)久動(dòng)力。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊，農(nóng)民不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地收益。土地確權(quán)和使用權(quán)資本化是為了增加土地的流動(dòng)性，這種流動(dòng)性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來(lái)收入預(yù)期的貼現(xiàn)值，使其可以在交易市場(chǎng)上獲得強(qiáng)流動(dòng)性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。
事實(shí)上，無(wú)論是農(nóng)民承包的耕地入股，還是農(nóng)民以承包地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權(quán)制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動(dòng)中整合。因此，以土地使用權(quán)資本化為資源匯聚點(diǎn)，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。從這層意義上說(shuō)，如何在保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化增值收益的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地征地制度改革，提高農(nóng)民自主自愿參與城鎮(zhèn)化的積極性，將影響到整個(gè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。