低碳經濟作為解決碳排放問題的 “處方”正日益引起國際社會的重視，將給中國現存生產方式、生活方式、產業(yè)結構和能源消費模式帶來新的挑戰(zhàn)。對于中國來說，能源結構以煤炭為主，產業(yè)結構以工業(yè)為主，同時又存在著技術和資金上的障礙，而發(fā)達國家是基本完成了工業(yè)化進程之后才開始面臨減排約束，因此中國要降低能耗、實現低碳轉型注定要經歷比發(fā)達國家更長、更強烈的陣痛，付出更高的經濟成本。行動的代價顯而易見，行動的代價也清晰明了，作為發(fā)展中大國、同時也是溫室氣體第一排放大國的中國如何面對這種挑戰(zhàn)和壓力，有什么樣的優(yōu)勢和劣勢，該采取什么措施突破瓶頸、在新一輪發(fā)展中立于不敗之地，成為我國從戰(zhàn)略層面推動低碳發(fā)展需要考慮的首要問題。
    同等規(guī)模或總量的經濟，處于同樣的技術水平，在不同的產業(yè)結構下碳排放量就可能相去甚遠。中國應以發(fā)展低碳經濟為契機，優(yōu)化產業(yè)結構，建立高效率低能耗的產業(yè)結構，加快建立三產配比合理的低碳產業(yè)體系，通過產業(yè)結構調整體現低碳產業(yè)政策導向。
    在三大產業(yè)中，第一產業(yè)使用的商品能源相對較少，即使是現代農業(yè)生產，農作物和動物生長也主要依賴光、熱、土地等自然因素，產生的碳排放相對較少，但化肥的大量使用和畜牧業(yè)的迅速發(fā)展也使得第一產業(yè)的碳排放有增加趨勢。降低農業(yè)碳排放的方法，一是發(fā)展生物多樣性農業(yè)，盡量避免使用農藥、化肥等，無需生產工業(yè)化肥每年可為世界節(jié)省百分之一的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30％的農業(yè)排放；二是充分合理利用農副業(yè)剩余物，開展農作物秸稈綜合利用，包括做飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電等，同時也可將秸稈熱解氣化成可燃氣體，解決小村鎮(zhèn)的一部分燃料問題，降低對商品能源的需求；三是推廣太陽能和沼氣技術，推行以太陽能為動力、以沼氣為紐帶、將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結合的“四位一體”的生物質能利用形式，將解決農村能源供應、提高農業(yè)生產效率和改善農民生活條件統一起來。
    第二產業(yè)是二氧化碳排放的主體，近年來工業(yè)用能的比例雖在下降，但仍是最大的能源消費部門，尤其是電力、工業(yè)制造、建筑和交通運輸業(yè)等。降低第二產業(yè)碳排放水平，一是要遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產能，提高能源利用效率。大力推進傳統產業(yè)的節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，修訂企業(yè)投資項目核準目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準，提高相關行業(yè)準入標準，將碳排放和環(huán)境污染審核與生產許可證發(fā)放聯動，嚴格限制外商投資高耗能、高排放項目；二是培育新興低碳產業(yè)，尤其是加快發(fā)展包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)在內的國家新興戰(zhàn)略性產業(yè)。通過具有導向意義的低碳新興產業(yè)的發(fā)展，促進中國以低碳經濟為特征的新興產業(yè)集群的形成，從而成為國民經濟新的增長點和經濟科技制高點。對于工業(yè)企業(yè)，也要加快推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式。
    第三產業(yè)提供的產品主要是服務，其單位產值消耗的能源也非常有限，在產業(yè)鏈終端產生的碳排放量較低，是典型的低碳經濟產業(yè)，在實現經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏方面具有獨特的優(yōu)勢。尤其是包括信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等在內的現代服務業(yè)，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染輕等特點，體現了未來經濟的發(fā)展趨勢。因此，發(fā)展低碳經濟應促進現代服務業(yè)發(fā)展，大力提高第三產業(yè)在產業(yè)結構中的比重。一方面要大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現代制造業(yè)有機融合；另一方面大力發(fā)展市政公用事業(yè)、物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系，將產業(yè)結構調整與提高城鄉(xiāng)居民生活水平結合起來。對于新興的環(huán)境金融等中介行業(yè)，因其自身的低碳特征和對其他行業(yè)低碳化的直接支撐作用，應該考慮給予重點關注和適當的政策支持。