在此次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，民建中央提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案。民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，過(guò)去的城鎮(zhèn)化偏重于“物的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，特別是農(nóng)民工的市民化，要讓進(jìn)城者有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，能安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和市民夢(mèng)。
　　從偏重“物的城鎮(zhèn)化”到強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，更多地把人的境況納入政府決策考量范圍，是一種積極而負(fù)責(zé)任的努力。無(wú)論從人類歷史大勢(shì)還是從中國(guó)今天的時(shí)代大勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化浪潮已經(jīng)正在發(fā)生，政府的積極規(guī)劃與組織，可以讓這一歷程走得更穩(wěn)健。十八大報(bào)告提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是，“努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。 城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及眾多改革的領(lǐng)域，比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、財(cái)稅體制改革、保障房和住房制度改革等，不過(guò)，“人的城鎮(zhèn)化”包含的具體內(nèi)容不止于上述諸多領(lǐng)域，還應(yīng)包括人文精神領(lǐng)域。
　　辜勝阻特別提出，在戶籍方面，城鄉(xiāng)之間存在60多種福利不平等，要實(shí)現(xiàn)人口的市民化必須推動(dòng)戶籍制度改革，并享受均等的城市公共服務(wù)。的確，城鎮(zhèn)化要集中行政、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效應(yīng)，以及健全與之相配套的政策制度，如此，城鎮(zhèn)化才算是有骨骼、有血肉。在具體的生活現(xiàn)場(chǎng)，居民的遷移與再聚集，必將牽動(dòng)生活方式的重建。農(nóng)村人口市民化過(guò)程中，原有生活方式可能發(fā)生的沿襲與變革，則可謂城鎮(zhèn)化須兼顧的“靈”的層面。
　　首先是就業(yè)問(wèn)題。確定一個(gè)地方是否是城市的最重要因素并不在于其規(guī)模，而是居民的謀生手段。在城市社區(qū)，多數(shù)人不能自己種糧食，早期從事耕作的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)市民以后，會(huì)有更多的人轉(zhuǎn)身成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人或自由商販。這一變化很可能加劇農(nóng)村的空殼化：耕地的荒蕪在不少地方已經(jīng)相當(dāng)常見，那些無(wú)法盡快遷出農(nóng)村的人口如留守兒童、婦女、老人，必將更加邊緣化。這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)被重視。城鎮(zhèn)化是繼人口的數(shù)量紅利以后的最大的發(fā)展紅利，但這是對(duì)全民而言的，需要警惕的是，發(fā)展紅利不能成為少數(shù)人的“負(fù)利”。
　　其次，在人際關(guān)系方面，較之固定的農(nóng)耕生活，城鎮(zhèn)居民的交往活動(dòng)和人際關(guān)系日益支離破碎，工作與生活被互相分離。盡管在城鎮(zhèn)可以認(rèn)識(shí)的人會(huì)比農(nóng)村更多，但農(nóng)民已經(jīng)不再活在以親族關(guān)系為核心的熟人社會(huì)，被拋入陌生人社會(huì)。居民的道德和社會(huì)卷入隨之減弱，公共交往中，鄉(xiāng)民式的熱情將被稀釋為城鎮(zhèn)交往中的公共距離，被卷入城鎮(zhèn)化的第一代農(nóng)村人口，將面臨這種人際調(diào)適的困難。
　　另外，在文化與精神生活領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化也將對(duì)農(nóng)村人口帶來(lái)較大影響。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村圍繞宗族關(guān)系聚居，祠堂的香火綿延不絕，對(duì)祖先與神都有專門的祭拜場(chǎng)所。這儀式由來(lái)已久，既是集體無(wú)意識(shí)的習(xí)慣，亦可視為牢固的民間信仰，對(duì)鄉(xiāng)民心靈被撫慰與安頓的渠道，且對(duì)鄉(xiāng)民的行為葆有微妙的警策。城鎮(zhèn)化過(guò)程將使他們遠(yuǎn)離這類儀式感極強(qiáng)的精神生活。在筆者的家鄉(xiāng)福建，很多進(jìn)城定居的人仍然要經(jīng)常性地回鄉(xiāng)祭拜。久而久之，這種樸實(shí)的民間信仰，會(huì)不會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化而式微甚至消亡？如何傳承這種文化，應(yīng)該是文化研究領(lǐng)域的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
　　對(duì)于人的城鎮(zhèn)化，解決戶籍、社保、子女教育等公共服務(wù)問(wèn)題是很緊要的，這是日常生活現(xiàn)實(shí)層面的考量。同時(shí)，人的境況還涉及生活方式，包括謀生條件和機(jī)會(huì)、人際交往以及人的文化生活與精神狀況等。兼顧生活方式的細(xì)節(jié)變遷，因勢(shì)而利導(dǎo)之，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與推進(jìn)方能全面而妥帖。