昨日上午，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。這次改革圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)大部制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)改革方案，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。
　　隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的確定和披露，機(jī)構(gòu)調(diào)整的方向?yàn)橥饨绔@知�？傮w來看，本次改革延續(xù)了上一輪改革的基本方針，整合部門間權(quán)限的同時(shí)，側(cè)重于轉(zhuǎn)變政府職能，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)。
　　既為簡(jiǎn)政放權(quán)，所以改革絕不是簡(jiǎn)單的部門合并，而是在厘定權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，梳理政府與市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，以達(dá)到職能轉(zhuǎn)型之效。因此，與前幾輪大刀闊斧的機(jī)構(gòu)刪減整合相比，在本輪改革過后，政府機(jī)構(gòu)的常設(shè)部門在數(shù)量上變化不大，但在職責(zé)和結(jié)構(gòu)上，則有了突破性的變革。換言之，隨著改革深入，機(jī)構(gòu)刪減的空間逐步縮小，改革重心轉(zhuǎn)移到對(duì)存量部門權(quán)責(zé)的調(diào)整上來。
　　以鐵道部為例，改革的方向是政企分開，企業(yè)的職責(zé)剝離，交由中國鐵路總公司承擔(dān)，行政職責(zé)部分劃歸交通運(yùn)輸部，部分由新成立但接受交通運(yùn)輸部管理的國家鐵路局來承擔(dān)�？梢钥闯�，部門的刪減不是目的，在機(jī)構(gòu)間交叉職能的整合背后，調(diào)整的還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系：政府不再大包大攬，而僅僅承擔(dān)必要的行政職能，將經(jīng)營權(quán)下放，交給企業(yè)。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，為政府減負(fù)的同時(shí)，也期待企業(yè)在不斷深入的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，盤活鐵路交通的經(jīng)營。
　　政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)，政府之“小”不是職能之“弱”，而是有選擇性、針對(duì)性地予以精簡(jiǎn)、強(qiáng)化。比如國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，目的正在于建立一體化的食品藥品監(jiān)管機(jī)制，避免職能交叉誘發(fā)重復(fù)監(jiān)管以及監(jiān)管盲點(diǎn)等問題。因此，機(jī)構(gòu)調(diào)整后政府權(quán)力雖有所下放，但責(zé)任不是減輕了，而是加強(qiáng)了。此外，政府從部分領(lǐng)域有序退出，絕不是撒手不管，而是在弱化前置審批的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)起這部分職能，同時(shí)強(qiáng)化后置監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)的運(yùn)行秩序。
　　政府需要通過機(jī)構(gòu)改革徹底告別全能型，改革以后，政府的職能將更專一，也將更靈活、高效，而機(jī)構(gòu)調(diào)整本身不僅下放了很多不必要的負(fù)擔(dān)，政府能輕裝上陣，也為市場(chǎng)和社會(huì)騰出了活動(dòng)空間，可謂多贏。但也要看到，放權(quán)與讓利是分不開的，機(jī)構(gòu)改革繞不開部門利益的難題。此外，機(jī)構(gòu)整合后的大部門，對(duì)應(yīng)著大權(quán)限，對(duì)于部門的擴(kuò)張，如何建立起更加有效的約束和制衡機(jī)制，防止權(quán)限集中引發(fā)各種負(fù)面問題，同樣得深入考慮。
　　現(xiàn)行改革方案，方向值得稱道。相關(guān)具體問題，還有進(jìn)一步完善、磨合或設(shè)計(jì)的工作要做。諸如國家鐵路局與交通運(yùn)輸部的具體分工，鐵道部下轄的司法系統(tǒng)的去向，等等。另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革的核心是理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，改革也得實(shí)時(shí)進(jìn)行，沒有一勞永逸的終點(diǎn)。在此背景下，改革進(jìn)一步深入的空間還有多大？政府放權(quán)的邊界在哪里？如何避免職能刪減后的反彈？這些問題也都有待進(jìn)一步摸索，在改革中探路。