兩會期間，期待已久的《國務院機構改革和職能轉變方案》終于出臺。本次機構改革，在職能上，從事件歸類、統(tǒng)一監(jiān)管入手，重新組建和調(diào)整部門關系，理順了部門職責；在管理上，著眼權力下放，簡化行政審批和許可，減少、取消、降低不合理不合法的行政性事業(yè)收費和政府基金項目，規(guī)范非稅收入，有利于提高政府管理效率，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力；在機制上，改革社會組織管理制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的市場作用，有利于推動政府機構的職能轉變。

    此次機構改革積極穩(wěn)妥

    食品藥品安全一直是社會關注焦點，也拷問著政府的治理能力。這次組建食品藥品監(jiān)督管理總局，在監(jiān)管機構的職責歸類和協(xié)調(diào)上取得了突破，基本理順了監(jiān)管體制，理清了農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生部門與食品監(jiān)管部門之間的職責和分工，從過去的“多龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡�”，食品藥品監(jiān)管混亂現(xiàn)象得以解決。
    鐵道部并入交通部，將鐵路交通運輸納入整個交通運輸管理體系，有利于交通運輸管理統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而組建中國鐵路總公司，實行政企分開，順應了市場要求，解決了鐵路管理中存在的政企不分弊端，表明政企分開是體制改革的必然方向。
    此外，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出簡政放權，對已經(jīng)列入國家規(guī)劃的項目由地方審批，這意味著投資審批體制有了轉折性突破。方案提出同一件事由一個部門負責的原則，對房屋、林地、草原、土地登記進行職責整合，這有利于實行統(tǒng)一監(jiān)管，提高效率，符合信息技術發(fā)展的管理要求。
    總體來說，國務院機構改革方案是一個長期醞釀、設計理性、論證充分、操作穩(wěn)妥的機構改革方案。

    當前機構運轉中存在不足

    應該說，這次國務院機構改革方案的設計，并不是終結，而是行政體制改革進程中的一個步驟，政府機構改革仍然任重道遠。目前，政府機構改革仍然有諸多問題需要解決。
    一是管理層級多，機構多，責任不明確。我國政府設置的部門機構比大部分經(jīng)濟大國要多，而且中央政府和地方政府層級較多。層級多，信息傳遞鏈條加長，上級了解下級情況必須通過更多的會議和調(diào)研來了解；部門多，決策中的不同意見多，平衡意見的時間長；有些決策層級多，缺乏明確的責任人，難以追究責任。這些問題使政府決策效率大大降低，而決策成本提高。
    二是政府職能轉變之路還很長。政府的職能方向是公共服務和管理，相應的財政支出應更多放在社會保障、公共建設和服務管理等。此次方案雖然對政府改革方案進行了設計和規(guī)劃，但對政府職能改革方向尚未有明確表示，也缺乏明確的時間規(guī)劃和法律制度。中央和地方政府部門職能轉變需要時間。
    三是政府部門存在一定的無效勞動。不少機關部門經(jīng)常加班，乃至沒有休息日。但一年下來，數(shù)百人的管理部門，出臺不了幾個特別重要的政策。大部分人和大部分時間在抓具體項目和事務，每天接待地方事宜以及電話占用大量工作時間。此外，研究制定政策的文件反反復復，相當一些政策是應急為主。何以至此？關鍵在于缺乏決策系統(tǒng)性，沒有吸納企業(yè)和政策管轄對象的意見，政策出臺前的研究和討論時間少，不深入。因此，沒有統(tǒng)一的政策制定規(guī)范和標準，必然導致政策具體操作細節(jié)上問題眾多。
    四是政府部門制度設計和政策調(diào)控有效性不足。以住房價格調(diào)控為例，“十年九調(diào)”，房價卻越來越高。為何缺乏調(diào)控的有效性？關鍵在于政策制定的系統(tǒng)性制度設計缺乏。
    此外，投資擴張、產(chǎn)能過剩、重復建設、結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式等方面，政策調(diào)控有效性不足也很明顯。調(diào)控只管出臺政策，不評估、檢查政策效果，甚至上級政策要求和下級執(zhí)行效果相反。對制度和政策的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督、檢查、處罰和舉報，在各級政府中普遍存在。

    四方面做好機構改革

    首先，機構改革要立法，制定明確的規(guī)劃和目標。中央及地方政府應繼續(xù)減少機構數(shù)量，減少層級，并制定有關法律和規(guī)劃。各層級決策應有分工，各司其責。建議國務院及其下屬部門不再審批投資項目，真正轉變職能，加強對國有企業(yè)項目決策的業(yè)績考核和責任追究。繼續(xù)按照事件歸類的原則進行機構改革。
    其次，各部門應該注重制度和政策設計、監(jiān)督、管理、檢查，要從具體項目和事務中解脫出來，而不是熱衷于項目審批和資金分配。投資項目應按照市場準入條件來審查，而不是討論項目可行性，審查資金規(guī)模。政府重點監(jiān)管的應是行業(yè)準入的技術、環(huán)境、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土地污染控制標準等。投資項目應實行全國聯(lián)網(wǎng)登記管理制度，有效控制和調(diào)節(jié)重復建設和產(chǎn)能過剩。對政策執(zhí)行不力或違反政策的，加重處罰力度。
    再次，做好部門制度和政策設計。要出臺政策文件規(guī)范標準，對重大政策的出臺程序和要求、結構、注意事項作出規(guī)定。在作出重大政策前，要研究和了解國外情況，吸收國外的成功經(jīng)驗，要有專家反復討論，征求有關部門、管轄對象、執(zhí)行人、網(wǎng)絡民眾意見等。
    最后，政府部門要提高監(jiān)測、監(jiān)督、管理的技術和設備標準，擴大監(jiān)管執(zhí)法隊伍。原則上，以國內(nèi)最高標準為依據(jù)判定質(zhì)量和安全性；普及和推廣電子化、網(wǎng)絡化管理；加強執(zhí)法隊伍建設，增加專家資金投入和人員規(guī)模，可將部門和機構精簡人員充實到監(jiān)管隊伍中。