溫總理在政府工作報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是長(zhǎng)期指導(dǎo)思想�；仡欉^(guò)去五年，中央涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億增加到2012年末的17.63萬(wàn)億。通過(guò)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的大力支持，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度迅速提升�？梢哉f(shuō)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，對(duì)改善農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)“九連增”，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善。
不過(guò)，現(xiàn)有金融支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度，距離政府的更高要求和“三農(nóng)”的金融需求還有不小的差距。在宏觀上，政府扶持政策在日益增強(qiáng)。比如今年中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作提出了諸如建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以及改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制等更具體的要求，對(duì)金融的要求也不例外，出臺(tái)的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策以及各類(lèi)制度變革，較好地增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力。而在微觀上，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村財(cái)政的特點(diǎn)及農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)以及方向的變化，都使“三農(nóng)”發(fā)展中的金融需求結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求轉(zhuǎn)變、生存性需求向功能性需求轉(zhuǎn)變、信用需求向產(chǎn)權(quán)抵押需求轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)需求向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)變以及個(gè)體需求向?qū)嶓w需求轉(zhuǎn)變等新特征。這種變化趨勢(shì)又在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展，進(jìn)而使得金融需求更具集中性、持續(xù)性和規(guī)模性。
從金融供給的實(shí)情看，雖然傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及與金融交易相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)相互并存，多元化競(jìng)爭(zhēng)的格局已初步形成，但從金融服務(wù)效率以及滿足“三農(nóng)”需求方面看還有待加強(qiáng)和提高。比如農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，完全以營(yíng)利性為目的，包括銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等，各類(lèi)商業(yè)銀行由于資金的趨利性、信息不對(duì)稱以及高度重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)，不愿將資金投入到期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，更對(duì)支持規(guī)模小、分散、缺少抵押擔(dān)保的農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)心有余悸。尤其是一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融支持主要是對(duì)大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)工程和大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款，而對(duì)廣大的農(nóng)村中小型建設(shè)項(xiàng)目和中小型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以及農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)缺乏應(yīng)有的金融支持。
筆者認(rèn)為，鑒于“三農(nóng)”對(duì)金融的需求規(guī)模非常龐大，結(jié)構(gòu)也逐漸升級(jí)和復(fù)雜，今年一定要把金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的工作落到實(shí)處，力爭(zhēng)今年金融對(duì)“三農(nóng)”的支持再上新臺(tái)階，還需下很大的工夫。
首先，貨幣信貸政策要積極引導(dǎo)信貸投放，確保信貸資金繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。溫總理的政府工作報(bào)告在提到今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求時(shí)特別提出，為促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持。為此，央行日前已就拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍、支持?jǐn)U大“三農(nóng)”信貸投放作了部署，要求各分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)再貸款使用效果的監(jiān)測(cè)考核，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的功能，同時(shí)做好春耕備耕的金融服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與貨幣信貸政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。
其次，集中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系的力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，除了確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，還應(yīng)加大對(duì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，更要積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信貸服務(wù)。為了進(jìn)一步解決“缺乏抵押物”這一“三農(nóng)”融資的“老大難”問(wèn)題，可大力推進(jìn)抵押擔(dān)保創(chuàng)新，并在現(xiàn)行法律框架內(nèi)探索擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物的范圍。對(duì)于農(nóng)村小微企業(yè)的支持，管理層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行的“三個(gè)不低于”
指標(biāo)的考核，進(jìn)一步激勵(lì)銀行加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)支持力度。
再次，鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，所以，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，金融支持也必不可少，尤其隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民對(duì)金融服務(wù)的層次和領(lǐng)域較以往會(huì)有很大改變，在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、支付結(jié)算手段、投資理財(cái)、消費(fèi)借貸需求等方面也會(huì)提出更高需求。這是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式的絕佳機(jī)遇。此外，還應(yīng)積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套金融服務(wù)，完善城鎮(zhèn)化社區(qū)金融服務(wù)功能。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)貸款“三查”制度，進(jìn)一步提高貸款分類(lèi)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的前瞻性和主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，保障涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。