《土地管理法》修訂草案在進入全國人大常委會“一審”后暫時被擱置。據(jù)國土資源部部長徐紹史介紹，《土地管理法》未來的修訂，將考慮推進農(nóng)村集體土地入市流轉。
　　農(nóng)村集體土地入市，將打破政府壟斷供給城市住宅用地的局面，有利于激活城鄉(xiāng)要素市場，是我國農(nóng)村集體土地改革的必然方向。但需要提及的是，土地是農(nóng)民生存保障的最后一道防線，為此，放開農(nóng)村集體土地入市大門的一系列具體工作，必須要放置在“保護農(nóng)民利益”大框架下著手，要不然，實踐結果很可能會與土地改革的初衷背道而馳。就此而言，包括農(nóng)村土地確權、規(guī)范土地流轉市場等先期工作當盡早落實。
　　看趨勢，“土地流轉”將成為未來土地改革的核心。無論是今年的“一號文件”精神還是深圳開始小步試水集體土地上市，都預示著農(nóng)村集體土地流轉大門即將全面開行。按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體建設用地不可直接用于商業(yè)開發(fā)，而是先由國家征用變更為國有土地之后，再通過公開招拍掛走向市場。而在未來的集體土地改革中，農(nóng)村集體建設用地有望突破既有的體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場。
　　隨著農(nóng)村集體土地在空間上實現(xiàn)優(yōu)化組合，商品房市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、城鎮(zhèn)化進程等多領域都會受益。首先，農(nóng)村集體土地直接入市交易渠道的暢通，必然會打破地方政府對建設用地的壟斷，有效增加住宅用地供給，緩解商品房市場供求矛盾。其次，農(nóng)村集體土地使用權流轉瓶頸的突圍，符合現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方式的現(xiàn)實需求。鑒于“土地適度規(guī)模經(jīng)營”已寫入今年中央一號文件，那么各地因地制宜地探尋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“適度規(guī)模”將成為大勢所趨，此舉有利于吸引更多社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)村土地的經(jīng)營效益，而土地資源的流轉整合則是其實現(xiàn)的前提基礎。再者，當農(nóng)民以土地所有者的身份得享城鎮(zhèn)化紅利之后，他們中的一部分人就能擺脫小塊土地的束縛，選擇進城務工；抑或利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)；也可融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大軍中，成為農(nóng)場主�？梢姡�農(nóng)村集體土地在空間上實現(xiàn)優(yōu)化組合，將使農(nóng)民有了多種分享經(jīng)濟高速發(fā)展成果的渠道，他們的生活方式將因此徹底改觀。
　　當然，作為農(nóng)業(yè)大國，長期歷史積淀讓我國農(nóng)民對土地具有天然的、根深蒂固的依附心理。雖然土地流轉的最終結果會讓農(nóng)民受益良多，但在改革過程因涉及利益分配的公平性卻不能不謹慎而為，具體實施更應三思而行。這其中，農(nóng)村集體土地流轉的確權環(huán)節(jié)尤為重要。在“農(nóng)村集體”這個抽象概念下，集體所有土地主體實際上是虛置的，難免產(chǎn)生責權不清、處置無度和權力尋租等問題。按照《土地管理法》，每戶農(nóng)戶只能擁有一處宅基地，但歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營權的變化更迭、再加上一些地方承包政策操作失序、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法尺度不一，農(nóng)村土地權屬關系呈現(xiàn)出較為復雜的局面，“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象頻出。將農(nóng)村集體名義下的土地權屬清晰地劃分到農(nóng)民個體，相關確權過程十分繁雜。但若這一技術性問題得不到解決，極有可能導致普通農(nóng)戶難以公平地享受土地收益權。
　　此外，農(nóng)村集體土地高效流轉，離不開規(guī)范的交易環(huán)境，決策部門當積極督促各地建立信息公開透明的土地流轉市場，在引入專業(yè)第三方評定的前提下，將待售地塊、成交價格、交易對象等供求信息充分披露，讓市場之手代替行政力量主導交易，以此規(guī)避在集體名義下農(nóng)村土地“灰色”交易等問題。
　　由上可見，在明確農(nóng)村集體土地將可流轉的大背景下，《土地管理法》修訂草案再度被擱置正體現(xiàn)了決策層對農(nóng)民利益的體恤。因為只有在認真厘清征地范圍、征地主體、補償標準等核心要素之后，相關法案才可能最終落錘。