將改革之帆高高揚起
2013-03-18   作者:經(jīng)濟參考報編輯部  來源:經(jīng)濟參考報
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  剛剛落下帷幕的兩會,在選舉產(chǎn)生新一屆國家機構領導人的同時,又一次將改革之帆高高揚起。
  以更大的政治勇氣和智慧推進改革開放,成為與會人士的共同心聲。誠如習近平同志在參加上海團審議時強調的,改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘”。
  敢于啃硬骨頭,就是要在危機感和緊迫感的雙重壓力下,集聚起最大的改革勇氣。中國過去30多年的快速發(fā)展,充分收獲了改革的紅利。中國要實現(xiàn)2020年“兩個翻番”目標,同樣有賴于改革的驅動。然而,此時的改革已不同于彼時的改革。歷經(jīng)多年改革與發(fā)展,原有利益格局被打破,但因改革不到位而滋生的新舊混雜的利益格局又被強化、固化,成為當今改革的阻力和障礙。過去打破利益格局往往是從增量改革入手,這固然減小了阻力,降低了難度,但也帶來了增量與存量不平衡日益加劇、新舊利益群體之間矛盾更加對立的問題。增量利益分配與存量利益調整的不協(xié)調、不匹配,導致嚴重的社會不公,也埋下了社會穩(wěn)定的隱患。無論是廣遭詬病的行業(yè)壟斷,還是始終未能解決的養(yǎng)老保險“碎片化”,都與此密切相關。此次兩會下決心分拆鐵道部,將打破60年一貫制的“鐵老大”。400萬職工、2.66萬億債務、9萬公里運營里程、社會公益與經(jīng)濟效益的沖突……如此之深刻復雜利益格局之變,終于被推向深刻的市場化改革浪潮。這表明,要進一步深化改革,就必然觸及利益格局的深度調整;要進行利益格局的深度調整,就要有極大的政治勇氣。
  敢于啃硬骨頭,還意味著先從改革自身開始。此次兩會最大看點之一,就是國務院機構改革。越來越多的事實表明,改革常常面臨既得利益的阻力,而支撐既得利益的往往是行政權力。所謂改革“深水區(qū)”中利益相關方的盤根錯節(jié),追根溯源,首先是行政權力的“有形之手”在作怪。從這個意義上說,改革攻堅克難,就必須從政府行政機構的簡政、放權開始。此次兩會啟動了以職能轉變?yōu)楦灸繕说男姓䴔C構改革,而職能轉變的核心就在于放權,就在于打破權力自身的利益。國務院層面的機構改革拉開了帷幕,各級政府、各個部門的改革必將隨之跟進。只有當政府的歸政府,企業(yè)的歸企業(yè),社會的歸社會,我們的國家才能充滿活力和創(chuàng)造力! 
  改革進入攻堅期。攻堅克難,既需要政治勇氣,也需要政治智慧。要在明確目標、敢啃硬骨頭同時,審時度勢,理性分析,準確評估,分別輕重緩急,穩(wěn)步推進實施。行政體制改革已經(jīng)啟航,可以預期,財稅改革、金融改革、國企改革、能源價格改革、收入分配制度改革等一系列改革舉措將在兩會后密集出臺。不同以往的是,伴隨著“頂層設計”成為兩會熱詞,新一輪改革將更加強調整體設計,強調綜合配套,強調統(tǒng)籌協(xié)調。換言之,我們在憧憬改革紅利的時候,亦不能忽視改革成本。在拆解頑固的利益糾葛時,需要嚴謹細致地分析、權衡、預判、防范和化解。比如收入分配制度改革,怎樣才能既提高低收入群體的收入,注重公平,又遵循既有的市場規(guī)律,兼顧效率?怎樣才能最大程度地滿足社會期盼,又不超越歷史發(fā)展階段傷及發(fā)展后勁?再如財稅改革,必將觸及中央與地方財力事權的重新劃分,提高行政效率、減少行政成本的良好設想如何化為現(xiàn)實?正向效應如何才能不被負面影響所抵消?這一切都需要改革的勇氣與智慧、決心與程序、熱情與科學的兼顧與平衡。
  在剛剛結束的十二屆全國人大一次會議閉幕會上,習近平總書記再次用詩一般的語言抒發(fā)全國人民共同奮斗實現(xiàn)“中國夢”的豪情“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想,有機會,有奮斗,一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”我們殷切期望,有廣大人民群眾支持,有30年改革與發(fā)展積累的經(jīng)驗和物質基礎,有新一屆中央和國家領導集體的勇氣和智慧,中國改革之舟能夠乘風破浪,一往無前!
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