公安部副部長黃明早些時候在全國政協(xié)召開的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會上表示，公安部正著手多項(xiàng)工作加快戶籍制度改革步伐。另據(jù)報(bào)道，公安部將實(shí)施居住證制度，讓長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險(xiǎn)的流動人口公平公正有序地落戶。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民工市民化，與城鎮(zhèn)居民共享城市發(fā)展的成果。近些年來，我國在土地城鎮(zhèn)化、住房城鎮(zhèn)化、勞動力城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)程非�？�，而人口城鎮(zhèn)化卻相對落后。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，按常住人口計(jì)，去年末我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，其中人戶分離人口為2.79億人。也就是說，按照戶籍人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率僅為36%左右，低于世界50%以上的平均水平和發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。這種農(nóng)民工在城市就業(yè)，其勞動保障、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等卻還留在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，有違城鎮(zhèn)化的初衷，或許只能稱為“偽城鎮(zhèn)化”和“半城市化”。
為此，今年政府工作報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。
因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化，涉及農(nóng)民工的就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等一系列城市福利方面的問題，而所有這些城市福利問題都與戶籍制度密切相關(guān)，可見，中國要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須首先推進(jìn)戶籍管理制度的改革。而戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，改革涉及面太廣，由此形成的社會利益分配格局錯綜復(fù)雜，不可能全面而迅速地推開。鑒于這樣的實(shí)情，讓長期在城市就業(yè)并連續(xù)居住、參加社會保險(xiǎn)的農(nóng)民工落戶，不失為實(shí)踐人口城鎮(zhèn)化必要而又切實(shí)可行的舉措。
要想讓城鎮(zhèn)化真正成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，就必須推動人口的城鎮(zhèn)化。如果進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不能市民化，身份不明、缺乏就業(yè)和其他社會保障，他們及其子女的衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等的消費(fèi)需求就會受到抑制。人口城鎮(zhèn)化滯后還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的投資。一旦這些“巨大”的需求潛力得不到釋放，依靠城鎮(zhèn)化來擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的效果就會大打折扣。
人口的城鎮(zhèn)化，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大。一方面，城市經(jīng)濟(jì)和居民生活離不開農(nóng)民工市民化。目前普遍存在的企業(yè)“用工荒”和大城市服務(wù)業(yè)季節(jié)性缺工，實(shí)際上都是城市人口和勞動力結(jié)構(gòu)不合理造成的，與農(nóng)民工不能市民化直接相關(guān)。城市高端人才多，從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力少。如果說通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步可以減少制造業(yè)的用工量的話，這些措施對減少大多數(shù)服務(wù)業(yè)用工量的作用則是有限的。我國大城市中的服務(wù)行業(yè)，如餐飲業(yè)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興快遞業(yè)等，絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工來承擔(dān)的。所以，只要農(nóng)民工不能市民化，城市的產(chǎn)業(yè)體系就無法健全，因重大節(jié)假日集中返鄉(xiāng)帶來的季節(jié)性缺工問題也將成為頑癥。另一方面，我國的新型城鎮(zhèn)化既要促成已進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，也要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。若農(nóng)民工不能市民化，就不能完全脫離農(nóng)村和土地。這將制約農(nóng)村土地或承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)，進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。另外，只有加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，才能改變目前我國第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)比例高（近35%），創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值比例低（10%）的嚴(yán)重不對稱局面。
我國人口城鎮(zhèn)化的滯后帶來了許多后遺癥。比如，農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等越來越嚴(yán)重的社會問題。又如，新生代農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民工，對農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)村生活缺乏興趣和感情，向往城市文明和城市生活方式。他們大多希望留在城市，并愿意為之奮斗。但他們即使在城鎮(zhèn)找到了工作，卻因?yàn)檗r(nóng)民的身份而無法成為市民，要想真正融入城鎮(zhèn)仍然非常困難，由此滋生的身份等級、身份歧視只會加劇農(nóng)民工和城市居民的矛盾、農(nóng)民工對社會公平的不滿。
當(dāng)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度已成為我國人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步變革的最大障礙時，以就業(yè)帶動人口城鎮(zhèn)化，把已在城市里穩(wěn)定就業(yè)的人群盡快變成城市居民，不僅讓他們進(jìn)城，而且讓他們落戶，也許能起到倒逼機(jī)制的作用，推動與戶籍制度相關(guān)的土地制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育制度等領(lǐng)域的改革和建設(shè)。比如，這將倒逼政府抓緊全盤規(guī)劃，為農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財(cái)力保障；促進(jìn)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療社會保障制度的改革；加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工提供住房保障，解決城市中“漂一族”的民生訴求問題；完善流動人口隨遷子女的入學(xué)方面的改革和與之配套的設(shè)施建設(shè)；等等。而所有這些，都將為最終提高我國人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。