《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》）近日亮相，內(nèi)容涉及穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)，等等。
　　政府機構(gòu)改革不能就事論事，僅僅盯住政府機構(gòu)做文章。原因在于政府機構(gòu)改革如同其他體制變遷一樣，其之所以發(fā)生，通常是因為舊的制度供給無法繼續(xù)適應社會變化。因此，新制度的引入往往具有即時性的特點，中國目前所處的社會急劇轉(zhuǎn)型期，更是顯著放大了這一特點。
　　自改革開放以來，中國就已經(jīng)實施過6次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革在此后或長或短的時期內(nèi)，都產(chǎn)出過或大或小的改革紅利，但問題是，受制于這些改革本身很難避免的即時性特點，其效力覆蓋的范圍往往有所不及，效力持續(xù)的時間也往往不可能持久。
　　改變上述狀況不可能僅憑“改革應提高前瞻性”等口號就能實現(xiàn)，政府機構(gòu)改革的持久性與徹底性必須依賴它所立足的制度環(huán)境同步改進。以政府機構(gòu)改革中最易評估的“精簡”取向為例證：無論邏輯推演還是實證研究均表明，中國的政府的規(guī)模變動，其決定性的變量并非是經(jīng)濟發(fā)展水平或轄下居民數(shù)量等因素，而是政府所能掌控的財政規(guī)模的擴張與收縮。再加上各級政府的強勢地位等特點，基本決定了中國的政府精簡不可能僅僅依靠編制收緊就能完成。
　　國務委員兼國務院秘書長馬凱在向全國人大作《方案》說明時強調(diào)指出，“在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管”。機構(gòu)改革的目的是轉(zhuǎn)變職能，這才是政府機構(gòu)改革的最終目標。
　　而向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務的干預就像政府機構(gòu)改革本身一樣，需要外在的環(huán)境改善，起碼包括：第一，政府將資源配置功能徹底交予市場與企業(yè)；第二，大力培育NGO等社會自治組織，使它們能夠逐漸承接政府讓渡的一般性職能；第三，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分制”，實現(xiàn)權(quán)力相互制約與協(xié)調(diào)；第四，擴大公民民主參與政府決策的權(quán)利范圍，外源式地給予政府職能更多的監(jiān)督與控制，等等。只有率先做到了這幾點，新一輪政府機構(gòu)改革才能盡量擺脫即時性特點，立正望遠、持之以恒地隨時跟上時代的步伐。