兩會(huì)閉幕了，正式全面接掌權(quán)力的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人全面闡述了施政愿景。習(xí)近平總書記說，要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，要讓人民共享人生出彩機(jī)會(huì)與幸福，就必須破除利益集團(tuán)的阻撓；李克強(qiáng)總理在與中外記者會(huì)面時(shí)提出，要改善民生、建立社會(huì)公正，就得以壯士斷腕方式來推動(dòng)改革。有輿論因此稱李克強(qiáng)為“改革總理”�？梢哉f，改革不僅是中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大紅利，也將是新政府上任后全面施政的切入點(diǎn)。
因?yàn)�，新一屆政府上任后，如何盡量保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面穩(wěn)定性及各項(xiàng)方針政策的延續(xù)性固然很重要，但更為重要的是，面對(duì)嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的多重矛盾與問題，比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多重失衡，貧富差距巨大、東西部及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、投資消費(fèi)失調(diào)、房地產(chǎn)泡沫巨大，再加上空氣污染、自然資源及金融資源過度擴(kuò)張等問題，新一屆政府得致力找到化解之辦法，而這就得推行一系列重大的制度改革，調(diào)整與打破現(xiàn)有的利益格局，不然的話，“改革紅利”從何而來？
應(yīng)該看到，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的多重失衡，固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，但更多還是既有制度安排缺陷所導(dǎo)致的結(jié)果。比如城鄉(xiāng)差距如此之大，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)民利益的持續(xù)占有，也有改革開放三十多年在土地與戶口制度上對(duì)農(nóng)民的全面歧視，這些都使得廣大農(nóng)民失去了太多教育與發(fā)展的機(jī)會(huì)。還有，當(dāng)前住房市場(chǎng)之所以會(huì)成為少數(shù)既得利益者在短期掠奪絕大多數(shù)人的暴富工具，是因?yàn)檫^去多年各地在房地產(chǎn)政策上存在的嚴(yán)重偏差與缺陷所致。因此，不痛下決心對(duì)這些存在嚴(yán)重缺陷的制度作重大改革，要調(diào)整這種已經(jīng)嚴(yán)重失衡的關(guān)系，根本不可能。
而要對(duì)既有利益關(guān)系作重大調(diào)整，觸動(dòng)固有的利益格局，正如李克強(qiáng)總理所說，這“往往比觸及靈魂還難”。那么，這種既有利益關(guān)系調(diào)整該如何著手？從何著手？可以說，對(duì)打破既有的利益結(jié)構(gòu)的改革的必要性，政府與社會(huì)已形成了基本共識(shí)，“因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途�！钡牵七M(jìn)重大制度改革，不僅在于需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還在于需要對(duì)改革的制度有充分透析理解，能通過公共決策的方式來獲得。這樣，新的制度安排才能平衡各方的利益關(guān)系，才能為更多的人所接受。不然的話，改革很可能變成新瓶裝舊酒，良好的愿望只是曇花一現(xiàn)。
對(duì)于當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重重矛盾與問題，全力調(diào)整既有利益關(guān)系的改革是必由之路，因?yàn)橹挥羞@樣才能理順各種不合理的利益關(guān)系，進(jìn)而達(dá)成新的利益關(guān)系的平衡，由此真正調(diào)動(dòng)激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng)新的積極性和潛能，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大動(dòng)力與活力。
當(dāng)前中國改革進(jìn)入深水區(qū)，各種改革的阻力越來越大，筆者有個(gè)觀察，認(rèn)為可能出自兩個(gè)重要的原因。一是近20年來的教育完全是利益導(dǎo)向，從而培養(yǎng)出來的人基本上都是“利益人”（即個(gè)人行為完全以利益為導(dǎo)向）。這種“利益人”更關(guān)注個(gè)人短期利益，因此任何制度變化觸及其利益時(shí)，都會(huì)不問是非千方百計(jì)出來抵制；二是現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)缺乏更多通過公共決策方式的機(jī)制，這在某種程度為既得利益集團(tuán)的不合理利益制度化提供了條件，也可能成為既得利益集團(tuán)反對(duì)改革的重要屏障。對(duì)于前者，“十年樹木，百年樹人”，要想短期內(nèi)來改革并非易事，只能整個(gè)社會(huì)一起來調(diào)整；對(duì)于后者，筆者以為是新一屆政府要改革的核心內(nèi)容�；蛘呖梢哉f是對(duì)改革的改革。如果新一屆政府的改革能從整個(gè)改革制度設(shè)計(jì)上入手，那么既得利益集團(tuán)對(duì)改革的抵制就有望被弱化。
這就牽涉怎么來全面認(rèn)識(shí)制度改革的頂層設(shè)計(jì)思想了。頂層設(shè)計(jì)是市場(chǎng)與政府所形成的共識(shí)。筆者認(rèn)為，這種改革制度設(shè)計(jì)方式，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡期是很重要的一步。而當(dāng)市場(chǎng)已發(fā)展到一定程度時(shí)，這種單純自上而下的頂層制度設(shè)計(jì)改革或許已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要了。因?yàn)�，這種改革制度設(shè)計(jì)的成功至少需要以下幾個(gè)條件來滿足。一是改革制度設(shè)計(jì)者是大公無私的沒有個(gè)人利益的人；二是能完全獲得相關(guān)的信息與知識(shí)；三是有能力全面協(xié)調(diào)平衡整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系。事實(shí)證明，這些假定條件都難以成立。因此，對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)，也得有新思維，新內(nèi)容。
總之，改革是未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“最大紅利”。而所有改革更應(yīng)是從現(xiàn)在的改革本身入手，才能真正收獲改革的最大紅利。