積極有效利用外資是我國改革開放基本國策的重要組織部分，也是對外開放的核心內(nèi)容之一。近年來，我國吸收外資的方式已從過去彌補資金與技術缺口為主轉向優(yōu)化資本配置、促進技術進步和推動市場經(jīng)濟體制完善的方向轉化。新形勢下，我國利用外資仍具有較大的優(yōu)勢與拓展空間。
2012年，中國外商直接投資（FDI）總額達到1117億美元，比2011年減少3.7%，出現(xiàn)了自2009年全球金融危機最嚴重時期以來首次下降；2013年首月我國實際使用外資金額為92.7億美元，同比下降7.3%，這是自去年5月份以來我國利用外資連續(xù)第8個月同比負增長。外商直接投資呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的趨勢，反映了當前我國利用外資的國際和國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。對此，一些媒體解讀為中國傳統(tǒng)人口紅利逐漸減弱，不斷上升的勞動力成本，正在失去了投資目的地的吸引力，跨國公司轉向了其他市場。
通過多種因素分析，盡管外商直接投資出現(xiàn)“八連降”，
但鑒于我國長期經(jīng)濟基本面趨好，并伴隨中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及投資環(huán)境的不斷改善，利用外資比較優(yōu)勢依然存在，利用外資領域仍有拓展空間，未來我國利用外資的結構、質量和水平都將朝更好的方向變化。
針對外商投資結構出現(xiàn)的新變化，我國制造業(yè)應揚長避短，加快改變長期依賴中低端制造的局面，盡快走出一條產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路。
1.利用外資總體規(guī)模穩(wěn)步擴大，規(guī)模躍居全球第二位 據(jù)商務部統(tǒng)計，2003-2011年，中國共計批準設立外商投資企業(yè)31.4萬家，實際使用外資金額7192.2億美元。截至2011年底，累計設立外商投資企業(yè)超過73.8萬家，實際使用外資超過1.2萬億美元。2011年與2002年相比，實際使用外資金額增長了120.0%，年均增長9.2%，在全球的排名由第四位上升至第二位，并已連續(xù)20年保持發(fā)展中國家首位，連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。
分年份看，2007年外商直接投資突破700億美元，2008年直接跨上900億美元臺階。特別值得一提的是，在國際金融危機期間，中國市場成為全球跨國直接投資的重要穩(wěn)定因素，而在此后全球跨國直接投資走向復蘇的過程中，中國同樣發(fā)揮了重要的推動作用。2009年，在全球跨國投資下降39％的情況下，中國吸收外資僅下降2.6％。2010年，中國吸收外資即實現(xiàn)了17.4%的增長，并首度突破1000億美元。2011年，外商直接投資突破1100億美元，達到1160億美元，創(chuàng)下歷史新高，成為外商直接投資最多的一年。2012年，中國外商直接投資（FDI）總額達到1117億美元，比2011年減少3.7%，出現(xiàn)了自2009年全球金融危機最嚴重時期以來首次下降。
2.利用外資方式多樣化 近年來，我國繼續(xù)穩(wěn)步實施合格境外機構投資者（QFII）制度，允許符合條件的境外機構投資者投資境內(nèi)證券市場，促進境內(nèi)證券市場開放。截至2012年12月，共批準207家QFII機構；截至2012年12月31日，共有169家QFII機構累計獲得374.43億美元的投資額度。允許外資以并購方式參與境內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，2006年頒布了《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，外資并購政策和環(huán)境得到了進一步改善。
3.利用外資的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 近年來外商投資產(chǎn)業(yè)構成出現(xiàn)了較大變化，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高。2006－2010年，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高，分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%和47.3%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，分別是67.5%、57.3%、57.6%、55.6%和50.9%。特別是第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務和民生服務領域的外資明顯增多。第二產(chǎn)業(yè)中，電子信息、集成電路、家用電器、汽車制造等技術資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規(guī)模。相關產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升。
統(tǒng)計顯示，“十一五”期間跨國公司在華設立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末增長近一倍。2012年服務業(yè)實際使用外資538.4億美元，同比下降2.6%，占全國總量的48.2%，超過制造業(yè)4.5個百分點。外資研發(fā)中心中，從事先導技術研究的近50%，已超過從事市場調試型研究的比重；60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務目標。
4.利用外資區(qū)域布局進一步改善
“十一五”期間，中西部吸收外資占全國總量的比重，由“十五”末的11%上升到14%左右。以外資經(jīng)濟為主體的各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的實力和整體功能有了明顯提升，“十一五”期間有22個中西部省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
5.來自歐美等發(fā)達國家投資比重下降
近年來，我國主要的外資來源地中的發(fā)達國家對我國的投資總體上出現(xiàn)了下降趨勢，日本對我國的實際投資占實際外資總額比重從2003年9.5%下降到2011年5.1%，下降4個多百分點，；美國從2003年的7.9%下降為2011年的1.9%，下降了6個百分點；歐盟主要國家從2003年的7.4%下降為2011年的4.2%，下降了3.2個百分點。世界上主要的外資流出大國對我國的投資占比呈現(xiàn)的不斷下降趨勢也反映了我國利用外資來源結構存在的問題。
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利用外資對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極促進作用
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1.利用外資對經(jīng)濟社會貢獻日益突出
目前，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2011年，占中國企業(yè)總數(shù)不足3%的外商投資企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值22萬億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值的26.1%；進出口額18602億美元，占全國進出口總額的51.1%。外商投資企業(yè)直接就業(yè)人員約4500萬，對經(jīng)濟的發(fā)展貢獻度不斷提升。
2.促進了制造業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展
近年來，外資在中國越來越多地投向了制造業(yè)尤其是技術密集度高的高新技術產(chǎn)業(yè)，極大促進了國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是電子信息、集成電路等技術密集型產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)得到發(fā)展，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外商投資也日益形成規(guī)模。據(jù)科技部統(tǒng)計，截至2010年底，外商投資的高新技術企業(yè)占全國高新技術企業(yè)總數(shù)的比例達23.8%。
外資對高科技產(chǎn)業(yè)投資的溢出效應、示范效應和競爭效應為我自主創(chuàng)新的開展提供了良好的基礎，有力地促進了我國內(nèi)相關行業(yè)整體技術水平的提升。目前，高新技術產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起之秀，占國民經(jīng)濟的比重迅速提高，對經(jīng)濟增長的貢獻迅速增大。對資本形成、技術進步、管理效率及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，都起到積極的作用。
3.利用外資促進了服務業(yè)迅速發(fā)展壯大
據(jù)商務部統(tǒng)計，在世貿(mào)組織分類的160個服務貿(mào)易部門中，中國已開放100個，占62.5%，接近發(fā)達成員平均水平。服務業(yè)吸收外資占全國實際使用外資總量的比重從2002年的23.0%提高到2011年的47.6%，占比首次超過制造業(yè)。與此同時，服務外包、連鎖經(jīng)營、無店鋪銷售等新興業(yè)態(tài)也獲得了較快發(fā)展。外商對服務業(yè)投資的擴大，有效地促進了流通業(yè)經(jīng)營效率的提升、國內(nèi)消費市場的擴大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善。
4.增強了中國產(chǎn)業(yè)的對外競爭力
外商對華投資從傳統(tǒng)的加工裝配環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，在華設立的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結算中心、物流中心等功能性機構不斷增多，服務范圍不斷擴大。截至2011年底，外資研發(fā)中心已達1600多家，其中，近50%的研發(fā)中心從事先導技術研究，60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務目標，這使得中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面，有效提升了中國在全球分工中的地位，同時也明顯地增強了中國為國際產(chǎn)業(yè)界提供當?shù)嘏涮缀涂鐕⻊盏哪芰Α?BR> 5.利用外資改善了區(qū)域布局
多年來我國積極引導外商擴大對中西部的投資，促進了相關產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，從而有效提升了中西部外資工作的水平，對我沿邊、沿江開放戰(zhàn)略的推進也發(fā)揮了重要作用。目前，中西部地區(qū)吸收外資占全國的比重已經(jīng)從2002年的13.3%提升到2011年的16.7%；中西部地區(qū)不但在承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移方面有了明顯進展，電子、汽車、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領域甚至開始與東部地區(qū)實現(xiàn)同步發(fā)展。外資對于東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的改組改造和區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用也明顯增強，2011年，該區(qū)域實際使用外資金額同比增長達到9.7%，高于全國平均水平。
6.國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域發(fā)展平臺的輻射帶動作用不斷增強
據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2011年底，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已達131個，東部與中西部地區(qū)各占一半，中西部地區(qū)所占比例明顯提升，開發(fā)區(qū)區(qū)域布局進一步合理，發(fā)展?jié)u趨均衡，綜合實力顯著增強。2011年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.4萬億元，稅收收入7287.6億元，分別占全國的14.4%和8.1%；實現(xiàn)進出口總額6593.5億美元，實際使用外資429.5億美元，分別占全國的18.1%和37%。
通過多種因素分析，我國利用外資的優(yōu)勢仍然存在，利用外資的領域仍有拓展空間，未來我國利用外資將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的趨勢，呈現(xiàn)結構性調整格局。
1.我國利用外資的比較優(yōu)勢依然存在，但基本條件將發(fā)生變化
主要理由一是我國引進外資的目的發(fā)生改變，已不再是彌補資金和外匯雙缺口，而是將引資、引技和引智結合起來；二是我國引資的生產(chǎn)要素發(fā)生改變。一直以來，我國主要依靠廉價的勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢參與國際分工的，近年來，隨著要素價格的快速上漲，外商投資企業(yè)低成本的競爭優(yōu)勢逐步縮小。雖然我國勞動力成本出現(xiàn)一定上升，有些地方也面臨資源、能源、土地的約束，有些地方“招商引資”變成了“招商選資”，利用外資面臨一些問題和調整。但從長期看我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面趨好，國內(nèi)市場的潛力巨大，產(chǎn)業(yè)配套完善，集聚效應突出，人力資源豐富，整體素質比較高，投資環(huán)境不斷改善；三是全面的外資優(yōu)惠政策將出現(xiàn)調整，隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本建立，為促進市場經(jīng)濟體制下的公平競爭，目前對外商投資實施的一系列優(yōu)惠政策已經(jīng)全部取消。
2.利用外資綜合優(yōu)勢將進一步趨強
從利用外資的優(yōu)勢看，雖然傳統(tǒng)優(yōu)勢在弱化，但市場優(yōu)勢逐步增強。隨著我國擴大內(nèi)需政策的實施，國內(nèi)消費市場進一步擴大。根據(jù)商務部提出的發(fā)展目標，“十二五”期間，我國社會消費品零售總額年均增長１５％左右，２０１５年達到３２萬億元；生產(chǎn)資料銷售額年均增長１６％左右，２０１５年達到７６萬億元。這對跨國資本來說，不論是開拓中國市場，還是將其作為面向全球的出口基地，都具有較強的吸引力。
在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新形勢下，我國利用外資的綜合優(yōu)勢有了新內(nèi)容。首先，我國利用外資新理念已經(jīng)確立，即從單純追求規(guī)模速度轉向質量效益轉變；其次，支撐我國利用外資的制度機制發(fā)生深刻變化，市場經(jīng)濟不斷完善，市場準入不斷放開，政府服務不斷提升，政策法律不斷完善；再次，我國對外開放30多年，形成了較好的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在配套體系、市場規(guī)模和技術投入方面都具有較大優(yōu)勢；最后，我國市場廣闊，市場層次多、消費基數(shù)大且市場開發(fā)水平還處于較低水平。
3.高端制造、新能源等制造業(yè)領域空間巨大
制造業(yè)一直是我國FDI的主要投資領域，相關統(tǒng)計顯示，60%左右的外資投向電子通信設備、電器機械、交通運輸設備、化學原料及化學制品等制造行業(yè)。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，淘汰落后產(chǎn)能和低端制造業(yè)、發(fā)展高端制造業(yè)成為未來制造業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，外資投向高端制造、新能源和環(huán)保等領域的空間巨大。
4.服務業(yè)領域仍有較大空間，將超越制造業(yè)成為我國利用外資第一產(chǎn)業(yè)
近年來，為帶動國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高吸收外資的質量，國家先后出臺了一系列政策。2011服務業(yè)取代制造業(yè)成為我國利用外資第一產(chǎn)業(yè)，據(jù)商務部的數(shù)據(jù)顯示，服務業(yè)實際使用外資552.4億美元，同比增長20.5%，比全國平均增幅高近11個百分點，在三大產(chǎn)業(yè)中增速最快，占同期全國總量的47.6%，首次超過制造業(yè)近3個百分點，成為我國吸收外商投資的第一大產(chǎn)業(yè)。2012年服務業(yè)實際利用外資538.4億美元，同比下降2.6%，占全國總量的48.2%，超過制造業(yè)4.5個百分點。當前，在擴大內(nèi)需、拓展國際市場中，服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥矸⻊諛I(yè)比重的提升，將進一步擴展利用外資的空間。
5.鼓勵引導外商通過兼并、購買等方式參與國有企業(yè)的重組改造也成為利用外資的一項舉措
未來中國將引導符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)上市，引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資在促進企業(yè)升級，完成企業(yè)融資方面發(fā)揮積極作用，此外，在建立并購的監(jiān)管體系和反壟斷審查體系的基礎上，進一步完善外資并購政策。這些措施將推動我國形成多元化、多層次利用外資格局，提高利用外資的質量和效率。
6.廣大西部地區(qū)的拓展空間巨大
未來我國利用外資存在區(qū)域新優(yōu)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國實際利用外資1117.2億美元，其中，東部地區(qū)實際使用外資925.1億美元，占全國總額的82.8%；中部地區(qū)實際使用外資92.9億美元，占全國總額的8.3%；西部地區(qū)實際使用外資99.2億美元，占全國總額的8.9%。差距意味著潛力，在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向中西部傾斜。同時，支持邊境合作區(qū)和跨境合作區(qū)、支持沿邊合作開放、鼓勵外資在中國設立地區(qū)總部、設立研發(fā)中心等一系列支持政策，都將為我國利用外資帶來新機遇。