3月20日，無錫市中級人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》裁定，對無錫尚德宣布實施破產(chǎn)重整。從昔日的光伏標(biāo)桿到今日的破產(chǎn)重整，作為“產(chǎn)能過�！钡臓奚�，尚德的命運給中國敲響了警鐘。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中到底該扮演什么角色是必須反思的問題，如果不徹底反思政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不改變以GDP為綱的“標(biāo)尺競爭”，“尚德危局”可能不會是一個特例。
“產(chǎn)能過�！笔钱�(dāng)前中國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。由于多年來一直沒能有效地解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩難題，又遇到了全球金融危機和債務(wù)危機，中國以往“大進大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，在這種情況下“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進一步凸顯。目前，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“產(chǎn)能過�！薄�
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW，2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過24GW；歐盟發(fā)布報告也顯示，2012年全球太陽能電池產(chǎn)能達到80GW，我國占據(jù)超過50%份額。2011年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計顯示，國內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。
從全球情況看，對新能源的市場需求已經(jīng)趨于飽和，但各國都要在有限的市場資源中獲得更大的份額，自然不可避免地要“短兵相接”，加劇貿(mào)易摩擦。更令人擔(dān)憂的是，過度的產(chǎn)能冗余可能導(dǎo)致資源浪費和非有效配置，市場價格大幅下滑，宏觀效益狀況惡化，部分企業(yè)破產(chǎn)，甚至可能誘發(fā)銀行不良資產(chǎn)上升等一系列連鎖風(fēng)險。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國“打造新能源基地”的省份已超過17個，而有些并未充分論證規(guī)劃。一哄而上、高度同質(zhì)化發(fā)展的結(jié)果，是在短短數(shù)年時間內(nèi)，一些新興產(chǎn)業(yè)就陷入競爭激烈并導(dǎo)致全行業(yè)虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候。
深層次看，我國的“產(chǎn)能過�！奔却嬖谑袌鲂赃^剩，也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟周期性波動帶來的“產(chǎn)能過�！蓖�，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動以及以GDP為綱的經(jīng)濟核算體系密切相關(guān)。首先在于政府直接主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起企業(yè)成本外部化效應(yīng)、投資補貼效應(yīng)和風(fēng)險外部化效應(yīng)等扭曲企業(yè)投資行為的因素，并進而導(dǎo)致投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制；其次，許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入、產(chǎn)量的擴張以及價格的競爭上，而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量改善上。
更本質(zhì)來講，根源在于以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟核算和政績考核體系。由于GDP以產(chǎn)出為核算標(biāo)準(zhǔn)，只重數(shù)量不重質(zhì)量，容易高估經(jīng)濟規(guī)模和總量，造成“增長幻覺”，同時重復(fù)核算和過剩產(chǎn)能很可能被計入GDP核算中，因此，以GDP為綱的考核體系是導(dǎo)致“標(biāo)尺競爭”，造成嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的根源所在。如果不徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，不尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，沒有進一步推進體制改革的決心，“尚德危局”可能還會不斷上演。