財(cái)政預(yù)算過關(guān)不能簡(jiǎn)單走形式
2013-03-22   作者:付建利  來源:證券時(shí)報(bào)
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  新一屆政府大力提倡厲行節(jié)約、勤儉辦事,反對(duì)腐敗浪費(fèi),這一號(hào)召得到了全社會(huì)響應(yīng),老百姓打心眼里擁護(hù),并且希望這種號(hào)召切忌像一陣風(fēng)似的“運(yùn)動(dòng)”,而是通過法律和制度使之常態(tài)化。要堵住政府部門大手大腳亂花錢,政府預(yù)算開支就必須提前公開、專業(yè)審計(jì)、完善程序,修改完善預(yù)算法也是重要一環(huán)。
  財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算,是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中,以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。長(zhǎng)期以來,各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,一般都是由相關(guān)政府部門提出計(jì)劃,然后在幾小時(shí)內(nèi)由人大代表審議,如果沒有異議,就“鼓掌”通過。
  其實(shí),財(cái)政預(yù)算涉及政府部門的各項(xiàng)開支計(jì)劃,涉及眾多部門行業(yè),如果沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí),絕非幾個(gè)小時(shí)就能看得明白、審得清楚。有鑒于此,財(cái)政預(yù)算應(yīng)該讓更多懂行的代表和委員認(rèn)真審議,或者抽調(diào)各個(gè)行業(yè)的專家型代表和委員,集中花上幾天甚至更多的時(shí)間認(rèn)真審議政府部門的財(cái)政預(yù)算,防止有些部門多報(bào)預(yù)算亂花錢。其實(shí),一些政府部門年底突擊花錢,就是財(cái)政預(yù)算不科學(xué)、過于粗糙,以至于給相關(guān)政府部門亂花錢留下了“口子”。正確的做法應(yīng)該是讓更多專業(yè)的代表和委員以及社會(huì)各界人士充分審議政府財(cái)政預(yù)算,讓審議成為“專業(yè)審議”。
  其次,政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)該提前公開,除了涉及國家機(jī)密外,教育、醫(yī)療、民生、投資等相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)算都可以在兩會(huì)前提前公開,讓其陽光化。政府“家底”如何、打算怎么花錢、如何花錢更有效率,花錢是否真正向民生領(lǐng)域傾斜、三公消費(fèi)“真相”如何,這些都應(yīng)該讓社會(huì)各界能夠有充足的時(shí)間來了解,然后把這些意見和建議反饋給代表委員,再在各級(jí)兩會(huì)上充分討論和審議,以此打造“陽光審議”。
  此外,財(cái)政預(yù)算還應(yīng)該持續(xù)接受公眾的監(jiān)督,讓財(cái)政預(yù)算審議成為“公眾審議”。除了不讓政府亂花錢外,還要讓錢花得更有效率,財(cái)政預(yù)算能“物超所值”,通過小投資撬動(dòng)大財(cái)富。
  最后,要不斷修改完善預(yù)算法,使政府財(cái)政預(yù)算在規(guī)范化、法制化的道路上進(jìn)行,符合程序正義的基本規(guī)則。比如各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算,必須要向各級(jí)人大上報(bào)、批準(zhǔn)。要讓財(cái)政預(yù)算審議成為“法制審議”。
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