新任總理李克強在人大會議結束后記者招待會上有關新型城鎮(zhèn)化的發(fā)言令人關注。李克強指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是靠攤大餅；城鎮(zhèn)化還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片等。
我們認為，李總理在上任初期對于新型城鎮(zhèn)化的定調(diào)將有助于糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某些偏差，凝聚人們對于新型城鎮(zhèn)化的共識，同時也表明了中央推進新型城鎮(zhèn)化的決心。
自從去年底李克強反復在多個場合提及城鎮(zhèn)化發(fā)展，并談到城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在的時候，社會上就有了未來我國仍將以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟增長動力的預期，而不少換完屆的地方政府也借此大拆大建，掀起了造城運動，由此也引起了諸多人士的擔憂。過去“大干快建”的城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起經(jīng)濟發(fā)展的不良后果:如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化已造成我國土地資源浪費嚴重，工業(yè)化過分超前于城鎮(zhèn)化，造成工業(yè)粗放型增長；戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化惡化了社會的收入分配不公及關系緊張等。這樣城鎮(zhèn)化方式的持續(xù)顯然會給未來中國經(jīng)濟社會帶來災難，也是新一屆致力于轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質量和效益的政府不能容忍的。
事實上，新一屆中央領導人也已經(jīng)注意到這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的不好苗頭，十八大文件中就提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，即要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路。中央經(jīng)濟工作會議也對新型城鎮(zhèn)化的主要特點及任務進行了闡述，即城鎮(zhèn)化要著力提高質量，要構建科學合理的城市格局，要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，要與資源環(huán)境承載能力相適應，要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務等。
這次李克強總理進一步對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展給予了更全面的詮釋。
李克強指出，城鎮(zhèn)化是以人為核心。這無疑表明未來城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重點不是大規(guī)模基建，而是促進農(nóng)民工市民化，而如何才能促進農(nóng)民工市民化呢？李克強指出，這將是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。這也說明農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)絕不是“農(nóng)民找工作進城”這樣簡單，它的實現(xiàn)必須要有一系列的制度保障，如他們有獲得體面工作的權利，也應享有公共服務均等化的權益等。
怎樣的發(fā)展方式才最有利于農(nóng)民工市民化目標的實現(xiàn)，改變目前農(nóng)民工“身體進城，權益不入城”的狀況呢？李克強總理對此提出了有關設想。
第一，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進，這意味著在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局方面，中央即不贊成以大城市的盲目擴張，也不認可以中小城市為主，而更加尊重各地的經(jīng)濟和社會實際情況。
第二，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
這是因為，一方面若沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以提高，就不能徹底將農(nóng)民工從農(nóng)村轉移出來，另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而降低農(nóng)民工市民化的壓力。
第三，新型城鎮(zhèn)化還需要政府讓利，主動降低城鎮(zhèn)化門檻。推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本較高，如據(jù)國務院發(fā)展研究中心的測算，當前農(nóng)民工市民化成本約為每人8萬元左右，以2.6億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達20多萬億元。這顯然需要建立合理的成本分擔機制，而作為承擔公共服務的政府，則更需要開始主動負擔更多的責任。李克強總理對此也表態(tài)，“本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結構，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻的需要�！�
當然，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點、任務以及途徑后，更關鍵的還是要落實新型城鎮(zhèn)化的相關配套措施。對此，李克強總理強調(diào)城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。
我們預計，新型城鎮(zhèn)化的這些設想及相關配套措施也將在兩會后逐漸得到政策落實。
首先從中央政府層面，近期公布的職能轉變方案表明中央政府要主動將部分職能事項下放給地方政府以激活地方政府管理當?shù)厥聞盏哪芰Γ@些下放事項包括：投資審批事項；生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。這無疑有助于釋放各地經(jīng)濟發(fā)展的空間，促進各地因地制宜地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
其次從各大部委層面來看，他們也正圍繞著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種要素而制定相關的措施。如公安部為了落實中央提出的人口自由遷徙，將進一步推進戶籍改革，建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶；為了增強基層政府推動農(nóng)民工市民化的動力，財政部將推進省以下財政體制改革，給予基層政府更多的財源分配以及更多的轉移支付；人社部也將有序推進農(nóng)民工市民化的措施，如切實維護好農(nóng)民工的合法權益，保障農(nóng)民工在當?shù)匾婪ㄏ硎苊裰髡螜嗬龋粐敛恳舱谘芯恐贫P于深入開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，它將在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保護農(nóng)民權益的基礎上，更好地推進土地集約型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；民政部也將制定新城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)標準，提高行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結構和部署，以增強更多發(fā)達的中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)及人口承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們由此預期，未來幾年我國城鎮(zhèn)化進程雖然會由于農(nóng)村可轉移勞動力減少以及基建投資空間的變小而放緩，但促進新型城鎮(zhèn)化的有關措施的落實將可以保證農(nóng)民工市民化的提速，而這樣一種城鎮(zhèn)化的過程無疑也將更好地促進我國經(jīng)濟增長質量的提高和效益的改善。