2012年價格漲幅明顯回落，經(jīng)濟增長率也持續(xù)回調(diào)。在穩(wěn)增長政策作用下，經(jīng)濟回調(diào)趨勢在第三季度結(jié)束并開始溫和回升。2013年，特別要注意到中國經(jīng)濟發(fā)展特征已出現(xiàn)階段性改變，主要表現(xiàn)為國內(nèi)外市場需求水平階段性降溫、要素成本持續(xù)提高。受此影響，粗放、數(shù)量擴張的發(fā)展方式必然向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟增長率發(fā)生階段性下降。年度宏觀經(jīng)濟政策重點仍要突出穩(wěn)增長，努力使經(jīng)濟運行特點變化平穩(wěn)過渡；同時要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進經(jīng)濟體制改革，著力保障好基本民生。
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2012年：價格漲幅與經(jīng)濟增速雙回落，宏觀調(diào)控由控物價轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長 |
——價格漲幅明顯回落，經(jīng)濟增速持續(xù)下降
2011年宏觀調(diào)控的重點是控制通貨膨脹與價格上漲，這些措施的效果在2012年明顯顯現(xiàn)。CPI、PPI同比漲幅持續(xù)回落，房價走穩(wěn)。進入2012年后，房價漲幅明顯趨穩(wěn)。11月份70個大中城市房價指數(shù)整體平均為99．4％（上年同期為100）。在價格漲幅回落的同時，自2010年第二季度開始的經(jīng)濟增速回調(diào)繼續(xù)發(fā)展，持續(xù)到2012年的第三季度。
——價格漲幅與經(jīng)濟增速回落的共同原因是市場需求降溫
房地產(chǎn)市場需求的穩(wěn)定，特別是投機、投資性買房需求被控制，是房價走穩(wěn)的主要原因。受資金緊張和訂單減少影響，企業(yè)持續(xù)的去庫存活動，導致對各類原材料購買需求減少，是PPI漲幅回落的主要原因。CPI漲幅與食品價格關(guān)系密切，因此市場需求（主要是對工業(yè)消費品需求，例如汽車、家電等）僅決定了部分CPI漲幅的變化，但也使其漲幅出現(xiàn)了一定下降。
投資、出口兩大需求增速降低，則是導致經(jīng)濟增速下降的主要原因。其傳導過程是：投資、出口增速下降——企業(yè)訂單減少——企業(yè)降低開工率，減少生產(chǎn)。2012年與投資密切聯(lián)系的重工業(yè)，特別是鋼鐵等重化工原材料行業(yè)，增速下降明顯。下半年以后，受出口增速大幅下降影響，與出口密切相關(guān)的輕工業(yè)增速也出現(xiàn)下降。需要注意的是，需求變化傳導到生產(chǎn)領(lǐng)域，需要一定時間。2012年經(jīng)濟增速下行，是2011年下半年以來投資、出口增速下降累積效果的綜合反映。
——市場需求增速回落既有政策調(diào)控的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的原因
2011年控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價工作，一個重要措施是穩(wěn)定需求。其中貨幣政策持續(xù)收緊，對需求產(chǎn)生了廣泛的緊縮作用。廣義貨幣供給量M2余額同比增長率由2010年的19．7％下降到13．6％，2011年四季度因貸款指標限制，購買第一套房的人無法取得按揭貸款。這必然約束了房地產(chǎn)市場需求；銀根緊縮還導致貸款難、貸款貴，全面約束了投資需求和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求。為防控政府債務(wù)風險擴大而進行的財稅政策調(diào)整，包括穩(wěn)定財政性投資資金支出規(guī)模、嚴格管理地方政府投融資平臺等措施，使政府投資較快撤出，也是投資增速下降的原因之一。
市場需求增速下降還由于經(jīng)濟發(fā)展階段性特點的深刻變化。出口增速下降主要與國際金融危機發(fā)生后世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，國際貿(mào)易環(huán)境趨緊，以及國內(nèi)生產(chǎn)要素成本提高，低成本競爭優(yōu)勢減弱等變化相關(guān)。國內(nèi)住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動，受城市承載能力制約出現(xiàn)階段性降溫；汽車、房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展減速，引起重化工原材料、工程機械、裝備制造業(yè)等多個方面的市場降溫，出現(xiàn)了普遍的產(chǎn)能過剩。這些中長期發(fā)展特征的變化，是導致市場需求增速下降、經(jīng)濟增長率下降的另一類重要原因（后面還有分析）。因此，在政策力量撤出以后，市場需求水平階段性變化導致的經(jīng)濟增速回落不可避免。
——2012年四季度經(jīng)濟運行開始筑底企穩(wěn)
在物價上漲和通貨膨脹壓力明顯降低后，針對經(jīng)濟增速持續(xù)回落，宏觀經(jīng)濟政策的重點開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。隨著政策調(diào)整，經(jīng)濟運行筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯。
一是投資增長開始穩(wěn)定。1—5月份固定資產(chǎn)投資（不包括農(nóng)戶）同比增長20．1％，1—6月份提高到20．4％，1—9月提高到20．5％，1—11月份提高到20．7％。投資增長企穩(wěn)態(tài)勢比較明顯。從投資的三個主要構(gòu)成部分看，政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施投資（主要有電力熱力、交通運輸倉儲郵政業(yè)、水利與城市公共設(shè)施管理等），1—5月份同比增長5．6％，1—8月份同比增長10．8％，1—10月份同比增長14．3％。隨著項目審批速度加快、對重大建設(shè)項目支持力度加大，預(yù)計這部分投資增速將進一步提高。房地產(chǎn)投資止降回升。受房地產(chǎn)市場明顯降溫，住房銷售困難的影響，4月份開始，房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下降。5月份以后房地產(chǎn)市場銷售形勢明顯好轉(zhuǎn)，開發(fā)商存量房數(shù)量不斷減少，資金回流加快。受此影響，1—11月份房地產(chǎn)投資同比增長16．7％，較1—10月份提高1．3個百分點。這一態(tài)勢預(yù)計將保持和發(fā)展。制造業(yè)投資增長率下半年持續(xù)小幅下降，但1—11月份同比累計增長22．8％，仍然高于全部投資增長率。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動推進，以及預(yù)期逐步向好的影響，預(yù)計制造業(yè)投資將繼續(xù)保持相對活躍的態(tài)勢。
二是消費增長穩(wěn)中略升。2010年以來的經(jīng)濟回調(diào)，總體比較溫和，經(jīng)濟增長率最低仍保持在7％以上，這就為企業(yè)提供了必要的生存空間。企業(yè)狀態(tài)總體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的倒閉潮，對就業(yè)提供了重要支撐。而就業(yè)形勢穩(wěn)定支持了收入增長穩(wěn)定、消費信心穩(wěn)定，進而支持了消費增長的穩(wěn)定。此外，隨著房地產(chǎn)市場銷售好轉(zhuǎn)，與買房活動密切相關(guān)的家具、家電、裝修材料的銷售情況明顯好轉(zhuǎn)，對社會消費品零售額增速形成推動。10月份開始，汽車銷售額同比增速開始提高，考慮買車、換車需求已有較大積累，汽車企業(yè)改進產(chǎn)品性價比的成效也有較多累積，預(yù)計未來汽車市場將繼續(xù)溫和恢復(fù)。受住房、汽車市場的影響，未來消費增長將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。
三是出口增長在波動中下臺階。原來預(yù)期的前高后低的出口增長形勢未能出現(xiàn)。7、8兩個月出口同比增速較上半年明顯下降，由9．2％分別下降到1％和2．7％。盡管9、10月份出口增速明顯回升，但11月份又回落到2．9％的較低水平。近期美國財政懸崖、歐債風險、日本經(jīng)濟走低等問題陸續(xù)顯露，對世界經(jīng)濟的不確定性影響加大。國內(nèi)出口企業(yè)從傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)入資金、技術(shù)支撐為主的新競爭優(yōu)勢也有諸多挑戰(zhàn)。受其影響，出口增速降低，波動幅度加大。但發(fā)達國家經(jīng)濟未來出現(xiàn)新的大衰退概率比較低；我國出口企業(yè)針對發(fā)展環(huán)境和條件變化進行的艱苦調(diào)整，效果在不斷累積，在由傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向新的競爭優(yōu)勢過程中，出口競爭力沒有快速弱化的跡象。預(yù)計未來出口平均增長率將維持在10％左右。
四是受投資、消費和出口等三大市場需求的影響，工業(yè)增長率已經(jīng)連續(xù)3個月回升，經(jīng)濟增長筑底企穩(wěn)。在市場需求增長走穩(wěn)支持下，企業(yè)訂單水平趨于穩(wěn)定或略有增加，使得去庫存活動逐步轉(zhuǎn)向補充庫存活動，工業(yè)生產(chǎn)開始逐步恢復(fù)。2012年9、10、11月份，工業(yè)增長率連續(xù)回升。受其影響，估計第四季度GDP增長率將達到7．7％左右，全年經(jīng)濟增長率也將達到7．7％左右。年初預(yù)期的7．5％的經(jīng)濟增長目標可以較好實現(xiàn)。
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2013年經(jīng)濟增長趨于平穩(wěn)，我國經(jīng)濟進入重大轉(zhuǎn)型期 |
在2012年的運行基礎(chǔ)上，預(yù)計2013年市場供求總量進一步趨于平衡，經(jīng)濟增長和價格漲幅大體平穩(wěn)。
——市場需求總體趨穩(wěn)，經(jīng)濟增長率預(yù)計在7．5％—8％
世界經(jīng)濟低位震蕩調(diào)整，出口增幅預(yù)計在10％左右。
2013年政治周期對世界經(jīng)濟的影響大體結(jié)束，債務(wù)危機繼續(xù)發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通貨膨脹陰影揮之不去。受就業(yè)和收入、信用透支能力的制約，預(yù)計美歐市場需求總體仍將保持在較低增長水平，房地產(chǎn)、制造業(yè)以至整個實體經(jīng)濟的恢復(fù)之路艱難而漫長。世界經(jīng)濟仍將在深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整中低位震蕩徘徊。美國財政懸崖和歐債危機引發(fā)經(jīng)濟大規(guī)模衰退的概率仍然較低。在這一形勢下，考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平，預(yù)計全年出口增長可以達到10％左右。
投資增長趨穩(wěn)，全年增長預(yù)計在20％左右。受“穩(wěn)增長”相關(guān)政策影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計將恢復(fù)到18％左右；受房地產(chǎn)市場銷售形勢影響，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計將繼續(xù)恢復(fù)，另一方面，保障房建設(shè)規(guī)模預(yù)計將有一定收縮，綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18％左右；在經(jīng)濟增長趨穩(wěn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動增加的背景下，制造業(yè)投資增長將大體平穩(wěn)，增長率預(yù)計在22％左右。綜合分析，全年投資增長可能在20％左右。
消費增長大體平穩(wěn)，實際增長率預(yù)計在11．5％左右。隨著經(jīng)濟增速下臺階和市場競爭優(yōu)勝劣汰活動的發(fā)展，預(yù)計就業(yè)和居民收入增長將逐漸受到一定影響。消費增長率將有所降低。另一方面，在繼續(xù)控制投機、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預(yù)計房地產(chǎn)需求繼續(xù)溫和恢復(fù)；汽車市場需求也將有一定恢復(fù)，但不會很高。受住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動支持，預(yù)計消費大體保持平穩(wěn)增長，實際增長率預(yù)計在11．5％左右。
綜合需求因素分析，預(yù)計2013年經(jīng)濟增長率在7．5％—8％之間。
——我國經(jīng)濟已進入重大轉(zhuǎn)型期
隨著市場供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國經(jīng)濟已進入重大轉(zhuǎn)型期。受其影響，潛在經(jīng)濟增長率水平和經(jīng)濟運行特點都已發(fā)生深刻變化。與
2002—2008年的經(jīng)濟高增長相比，主要是潛在經(jīng)濟增長率降低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為客觀大勢。
首先是市場總體已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�。第一，外貿(mào)出口市場擴張速率減慢，競爭越來越激烈。
2001—2007年，世界貨物貿(mào)易進口額年均增長14．1％，2008—2011年降低到3．8％，這表明國際金融危機之后國際市場的擴張速率明顯減慢了。另一方面，經(jīng)過持續(xù)快速擴張，中國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當大的規(guī)模。針對國際市場的生產(chǎn)和供給規(guī)模持續(xù)擴大。中國產(chǎn)品出口市場供求關(guān)系已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�，競爭日益激烈。第二，國�?nèi)住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動進入調(diào)整期。隨著大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動進入了調(diào)整期。
2002—2010年，轎車產(chǎn)量年均增長31．2％，2011年僅增長5．8％，2012年1—11月份同比增長
6．5％。盡管未來汽車市場將有溫和恢復(fù)，但受城市交通狀況、對汽車保有量承受能力的限制，預(yù)計轎車進入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長19．8％，2010年較上年增長10．6％，2011年增長4．9％，2012年1—11月份同比增長2．4％。盡管未來房地產(chǎn)銷售水平將繼續(xù)溫和提高，但受城市特別是大城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，實現(xiàn)穩(wěn)定房價的目標，對買房需求的管理不容放松。預(yù)計房地產(chǎn)市場增長速率也將階段性減慢。這些情況意味著住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動進入調(diào)整期，汽車和房地產(chǎn)市場需求增速降低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用減弱。第三，國內(nèi)投資增長速度減慢。受城市發(fā)展空間、地下設(shè)施配套能力、地方政府資金能力的限制，預(yù)計以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的地方投資擴張能力將減弱；隨著產(chǎn)能過剩問題發(fā)展、市場風險加大，企業(yè)投資行為趨于謹慎，預(yù)計企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動也將階段性趨緩。這些都將導致投資增速階段性下降。
綜合以上情況，出口、消費、投資等三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低，國內(nèi)外市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�，這是企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個重大改變。
其次要素成本水平明顯提高。
2002年—2011年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元／年增加到41799元／年，增長了237％；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)上漲了70％，建筑安裝工程價格指數(shù)上漲了52％，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)上漲了35．8％。勞動力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。這一變化預(yù)計是趨勢性的，因此是企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展條件的又一個重大變化。
此外，經(jīng)濟發(fā)展方式正在由粗放、低水平數(shù)量擴張向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)了階段性下降。市場需求增速下降，必然使企業(yè)訂單增速下降；供求關(guān)系改變和市場競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場競爭力。這些必然會改變企業(yè)和整體經(jīng)濟低水平數(shù)量擴張的發(fā)展模式。要素成本的明顯提高，必然使粗放的，高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來越注意節(jié)約人力和各類物質(zhì)資源的投入。這意味著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的重大變化，已經(jīng)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為客觀必然趨勢，能否成功轉(zhuǎn)型，已成為企業(yè)能否繼續(xù)存在發(fā)展的生死之搏。中國經(jīng)濟已進入重大轉(zhuǎn)型期，企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為各個經(jīng)濟層面生死攸關(guān)的現(xiàn)實任務(wù)。
從未來的相關(guān)條件分析，預(yù)計出口年均增長率將降低到10％左右，國內(nèi)投資的年均增長率將降低到18％左右，消費（剔除價格因素）的年均增長率保持在11％左右。從需求增長角度分析，未來我國潛在經(jīng)濟增長率將下降到7％—8％之間�；谶@一判斷，經(jīng)濟增長的預(yù)期目標應(yīng)該選擇在7％—8％之間。
中國經(jīng)濟發(fā)展的市場與要素成本條件都發(fā)生了深刻變化，中國經(jīng)濟運行特點、增長水平也隨之發(fā)生重要變化
應(yīng)對國際金融危機的“一攬子”計劃推出和退出，一定程度上延遲了這一變化。隨著擴張性政策轉(zhuǎn)向中性，這一變化日益清晰地表現(xiàn)出來。
要適應(yīng)發(fā)展條件和經(jīng)濟運行特點的變化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟由高增長到中速增長的平穩(wěn)過渡，積極采取措施應(yīng)對進入中速增長后的諸多問題，充分利用經(jīng)濟降溫、市場競爭壓力加大的機遇，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是要根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，及時解決體制機制方面的問題，以適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展新要求為目標，加快完善經(jīng)濟體制和相關(guān)制度。
——加強和改善宏觀調(diào)控，進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長
2012年經(jīng)濟筑底企穩(wěn)與財政貨幣政策的適度調(diào)整有密切關(guān)系，繼續(xù)在7％—8％的增長水平上穩(wěn)定經(jīng)濟運行，需要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。以增強微觀主體活力、涵養(yǎng)財源為目標，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔。適當提高中央預(yù)算赤字水平，擴大財稅政策的回旋余地。要綜合運用多種貨幣政策工具，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時適度地進行調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量合理增長。通過多種貨幣政策措施保持基礎(chǔ)貨幣合理增長，通過合理調(diào)整存款準備金率，保持市場必要的流動性。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定。進一步加大對中小企業(yè)、實體經(jīng)濟的金融支持力度。要高度警惕財政金融領(lǐng)域的風險隱患，切實防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的發(fā)生。
——努力穩(wěn)定住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級，積極擴大國內(nèi)需求
堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，同時根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運行情況進一步完善，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善限購政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時釋放。統(tǒng)籌運用好利率、首付、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費率等市場參數(shù)的調(diào)節(jié)作用。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，研究開征房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的所得稅。加快從制度建設(shè)上抑制投機、投資性買房需求。加快消除制約城市住房供給增長的瓶頸因素，努力增加熱點城市住房供給，促進房地產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。努力使汽車進入家庭活動與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào)，以鼓勵購車、限制排量、限制排放、限制使用為原則，完善和穩(wěn)定家庭汽車購買、使用方面的政策，引導購車需求平穩(wěn)可持續(xù)增長。
——以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學性為重點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
我國到目前為止的城市建設(shè)和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張狀態(tài)。缺少系統(tǒng)性、科學性、長遠性。這些方面問題的累積正在越來越嚴重地限制著城鎮(zhèn)承載能力的提高，限制著住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級步伐。必須圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建議由國務(wù)院主持制定面向現(xiàn)代化遠景目標的國土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期布局方案。各級政府應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求，著眼長遠、注重質(zhì)量，“好”字當頭，適度超前地推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴大覆蓋范圍，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實抓好。
——加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。建議采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進競爭性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。限期清理阻礙市場進入的各種規(guī)定，盡快在放開市場準入、放松經(jīng)濟性管制上邁出實質(zhì)性步伐。注意把產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級密切結(jié)合，有效提升中西部地區(qū)的工業(yè)化水平。加快落實鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大政府采購對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，對重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新提供必要的信貸支持。加大對寬帶、研發(fā)創(chuàng)新基地等先進基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級后勁。
——加快推進經(jīng)濟體制改革
當前經(jīng)濟增速持續(xù)下行，深層次原因是既有體制機制不適應(yīng)新階段社會生產(chǎn)力發(fā)展要求。導致資源優(yōu)化配置受限制，增長潛力難以有效釋放。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵，是根據(jù)社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展的要求，及時完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，根本出路在于加快體制改革和創(chuàng)新。必須重視短期與中長期政策有效銜接，在保持經(jīng)濟運行基本穩(wěn)定的同時，著力深化體制改革。要全力落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出新的改革舉措。建議在國務(wù)院設(shè)立綜合改革機構(gòu)，具體負責研究、擬定進一步推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體系綜合改革方案，明確提出未來改革的路線圖和時間表。
——確�；久裆�(wěn)定
針對經(jīng)濟增速降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，重點保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。進一步加強、加快基本社會保障體系建設(shè)。把基本生存保障線建設(shè)作為政府最重要的工作之一抓實抓好。
預(yù)計隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進，中國經(jīng)濟潛在增長率將經(jīng)歷一個由低到高的平穩(wěn)變化。在工業(yè)化、城市化快速推進的大背景下，預(yù)計將恢復(fù)到9％左右。