公路公益性需要制度保障
2013-03-25   作者:劉克梅  來源:證券時(shí)報(bào)
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  3月21日中國新聞網(wǎng)報(bào)道,交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示,即將到期的收費(fèi)公路,應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,到期以后停止收費(fèi)。交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部委研究對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改,以回應(yīng)社會(huì)公眾對收費(fèi)公路問題的關(guān)切。
  2011年6月,交通部等五部委曾出臺(tái)規(guī)定,要求清理整頓超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理的公路收費(fèi)等問題,可是,因?yàn)槿狈?quán)威性的制度保障,面對國家整改,不少地方政府總會(huì)進(jìn)行暗中抵制,將“政府貸款路”變更為“經(jīng)營性公路”,變著法子繼續(xù)收費(fèi)。公路收費(fèi)亂象一直未能得到有效解決。
  2006年底,北京市人大代表趙侖對北京市的9條收費(fèi)公路逐一進(jìn)行了實(shí)地考察!敖^大部分公路的性質(zhì),都曾經(jīng)歷過由‘政府還貸路’到‘經(jīng)營性公路’的轉(zhuǎn)變,而這種轉(zhuǎn)變,基本上都是借助政府‘轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)’的手段實(shí)現(xiàn)的!薄耙簿褪钦f,路還是那條政府貸款修的路,收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后,收費(fèi)年限卻從15年一下增到了30年!眹覍徲(jì)署2008年的第二號審計(jì)結(jié)果公告顯示,抽查山東、北京等12個(gè)省市,35條經(jīng)營性公路,由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長,獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍,乃至10倍以上,成為高價(jià)公路。
  沒有權(quán)威的法規(guī)保障,想讓收費(fèi)公路回歸公益性,難。地方政府總愿意將公路當(dāng)做搖錢樹,以赤裸裸的公司化的身份出現(xiàn),完全淪為在市場中逐利的企業(yè),追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,甚至將最起碼的市場道德都扔到一邊。
  所以,交通部對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改,并且確定了明確的指導(dǎo)思想,“回應(yīng)社會(huì)公眾對收費(fèi)公路問題的關(guān)切,落實(shí)好去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施中的要求!薄笆菇(jīng)營者和管理者能夠進(jìn)一步明晰權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,從根本上完善收費(fèi)公路政策,使公路的發(fā)展朝著健康、可持續(xù)的方向推進(jìn)!倍糁剖召M(fèi)沖動(dòng),打到了關(guān)鍵點(diǎn),值得期待!
  也就是說,新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)后,將徹底堵上過期公路繼續(xù)收費(fèi)的可能性,地方政府再也不能隨便變更公路的性質(zhì),再也不能將“公路財(cái)政”當(dāng)做地方的搖錢樹。有了這個(gè)“制度籠頭”,地方政府不得不將公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)放在重要位置,公路的公益性、公共性就能得到真正的回歸。不收費(fèi),不再是公共賞賜,而是必須服從的公共精神、法規(guī)精神,地方政府的收費(fèi)沖動(dòng)就能得到真正的終結(jié)。
  正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)所言,“從制度設(shè)計(jì)而言,破解這個(gè)困局的關(guān)鍵無疑在于通過合理的政策設(shè)計(jì),讓政府承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的修路的職責(zé),還公路的公益屬性,不再讓其成為賺錢的工具!惫返墓嫘圆拍艿玫讲徽鄄豢鄣穆鋵(shí)。
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