“各部門都要自覺行動(dòng)，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，絕不能‘換湯不換藥’�！眹鴦�(wù)院針對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革敲響警鐘。機(jī)構(gòu)改革有哪些“換湯不換藥”的怪象？新華社記者進(jìn)行了采訪梳理，總結(jié)出之前機(jī)構(gòu)改革的四大怪象：無領(lǐng)導(dǎo)因改革“下崗”、臨時(shí)工增多、借改革漲價(jià)、行政審批明放暗收。
　　新華社總結(jié)的四種怪象，有一定代表性。前六輪的機(jī)構(gòu)改革中，確實(shí)存在不同程度的“換湯不換藥”之處：機(jī)構(gòu)撤并以后，行政機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位形式再生；或機(jī)構(gòu)不在，但編制和待遇還在；或職權(quán)下放，但明放暗收等等�？傊�，改革以精簡裁撤開始，最后卻陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。結(jié)果行政事業(yè)支出有增無減，同時(shí)政府職能得不到根本轉(zhuǎn)變。
　　在這個(gè)背景下，強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)改革應(yīng)防‘換湯不換藥’”很有必要。相較以往，此次機(jī)構(gòu)改革精簡的幅度相對(duì)較小，對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員面更窄，改革核心是轉(zhuǎn)變職能，需要裁撤的行政機(jī)構(gòu)本來不多，出現(xiàn)“精簡—膨脹”循環(huán)的可能性也較小。但從放權(quán)的角度講，行政機(jī)構(gòu)不會(huì)重生，不代表本應(yīng)精簡的權(quán)力不會(huì)膨脹。如果政府和市場、社會(huì)邊界不明，簡政以后并不會(huì)必然迎來放權(quán)，而向市場和社會(huì)下放的權(quán)力，也可能被重新上收，精簡的權(quán)力還是會(huì)因此再度膨脹。
　　政府放權(quán)，是為了給市場和社會(huì)騰出空間。衡量權(quán)力下放是否到位，得看在一些政府應(yīng)該退出的領(lǐng)域，市場和社會(huì)是否有足夠的自主性。如果該由社會(huì)興辦的公共服務(wù)沒有交由社會(huì)，如果市場上不必要的行政審批依舊過多，說明政府放權(quán)并沒有放到實(shí)處。權(quán)力明放暗收，市場和社會(huì)依舊沒有獨(dú)立成長空間，行政之手覆蓋下的市場和社會(huì)，也就很難形成一股獨(dú)立的監(jiān)督與制衡力量，來約束權(quán)力的膨脹欲望。一旦職能機(jī)構(gòu)缺乏自我約束力，市場和社會(huì)又不足以有效制衡，權(quán)力精簡再膨脹的可能性就相當(dāng)大。因此，對(duì)于反彈性問題，改革之初就必須做好充分應(yīng)對(duì)。
　　簡政放權(quán)，根本上指向政府職能合理化、最優(yōu)化，形成高效的“小政府”。防止改革反彈，首先得確保政府職能定位的精確性。市場和社會(huì)的自主與靈活，一面對(duì)應(yīng)著政府權(quán)力的邊界，另一面對(duì)應(yīng)著既有職權(quán)的屬性——政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，權(quán)力需要服務(wù)于社會(huì)與市場。職能轉(zhuǎn)變既是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是啟動(dòng)改革的切入點(diǎn)。給職能以精確定位，也即在各個(gè)領(lǐng)域明確政府的邊界和尺度，明確管理和服務(wù)的范圍，形成改革的微觀框架。如果政府職能得到了準(zhǔn)確界定，依附于職能上的職權(quán)，也就得到了限制。同時(shí)，職能、職權(quán)的精準(zhǔn)性，會(huì)使據(jù)此而設(shè)的機(jī)構(gòu)、編制，更加符合改革的要求，從而避免權(quán)力膨脹、機(jī)構(gòu)再生、冗員回流。
　　機(jī)構(gòu)的精簡不易，但權(quán)力的下放收縮相對(duì)更難。政府機(jī)構(gòu)改革到現(xiàn)在，重心已不再是行政機(jī)構(gòu)的簡單瘦身，改革更具挑戰(zhàn)性。希望以往機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的循環(huán)局面，現(xiàn)在不會(huì)以另一種形式出現(xiàn)。要保證下放的權(quán)力變成市場和社會(huì)的權(quán)利，對(duì)于政府職能，必須有一個(gè)全盤的清晰準(zhǔn)確的定義。