如何界定鐵路票價市場與公益的邊界
2013-03-25   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  鐵路價格如果全部由發(fā)改委說了算,鐵路等于沒有改革,掛十塊鐵路公司的牌子也沒有用。
  認為鐵路應該保持公益性的人覺得,鐵路價格事關(guān)民生,事關(guān)CPI,豈能一漲了之。只漲不跌的市場是強盜市場與壟斷市場,絕非市場應有的表現(xiàn)。鐵路淡季上座率不到一半,春運期間過道里站滿了人,運輸季節(jié)流決定了鐵路票價有市場化基礎(chǔ)。
  鐵路票價不可一概而論,有公益部分,有市場部分,發(fā)改委與鐵路公司的任務(wù)就是區(qū)分公益票價與市場票價,放開市場部分,補貼公益部分,是政府決策者的責任,準確定價提高效率是市場主體的責任。
  鐵路各個板塊中,貨運與高鐵更具有市場化色彩,而普通客運鐵路更具有公益色彩。
  我國鐵路貨運市場化率不高。筆者曾經(jīng)問過朋友,為什么物流主要用公路而非更低廉的鐵路運輸?
  鐵路專業(yè)人士同濟大學孫章教授明確表示,這是“九龍治水”造成的。國內(nèi)第一座外海跨海大橋從上海到洋山港的東海大橋,居然沒有同步預埋鐵路通道,海陸連接主要靠高速公路,鐵路貨運量僅0.6%,遠遠低于歐美國家水準。另一位企業(yè)家朋友則苦笑著搖頭,表示貨運并非我們想象中的低成本運輸,所有的環(huán)節(jié)都得派專人盯著,加上大量的打點費用,低成本運輸名不符實。
  中國的鐵路貨運遠遠趕不上市場發(fā)展的需要,目前鐵路貨運只能滿足三分之一的需求,供需矛盾十分突出,表面低廉的貨運價格被中間尋租環(huán)節(jié)變成“灰色”成本而沉沒。
  民資進入貨運領(lǐng)域與價格改革有很大的空間。煤炭運輸領(lǐng)域首吃螃蟹,2012年3月底,由新疆廣匯實業(yè)股份有限公司控股修建的——紅淖三鐵路正式破土動工。這條以煤運為主兼顧煤化工產(chǎn)品等地方資源開發(fā)的貨運鐵路,是廣匯能源物流項目的主動脈,通過這條鐵路,廣匯能源產(chǎn)品就可以向中東部市場推進1500公里。中國神華也有鐵路貨運專門業(yè)務(wù)。截至今年3月19日,神華甘泉鐵路完成運輸裝車量20.3萬噸,運輸收入成功突破1000萬元。不僅在煤礦等礦產(chǎn)資源,從水運中心轉(zhuǎn)接各地的鐵路貨運,很多主要物流公司、運輸量大的大型實體企業(yè),都有聯(lián)合出資建立貨運鐵路的積極性,既可緩解貨運不足,又可利用民間資金,何樂而不為?
  鐵龍物流、大秦鐵路已經(jīng)上市,為了保持壟斷地位,為了灰色收入阻止貨運市場化,是與效率、公平為敵。從今年2月20日起,全國鐵路貨物運價從每噸公里11.51分錢提高到13.01分錢,即提高1.5分錢或13%。貨運依據(jù)壟斷地位、根據(jù)市場承受力不斷提價,那不叫定價市場化,叫收取企業(yè)租金。
  高鐵是鐵路客運的奢侈品,人為抑制高鐵票價相當于政府出錢補貼高收入階層,于情于理于市場都說不過去。
  全球各地的高速鐵路票價大部分實行市場定價,或者引入市場元素。法國的鐵路票價基本價由國家制定,鐵路部門在不突破基本價前提下,根據(jù)市場及不同人群制定優(yōu)惠價格。法國高鐵客票定價分為社會公益價格、商業(yè)優(yōu)惠價格,為不同人群提供優(yōu)惠價格。而日本票價制定權(quán)歸私有化的鐵路運營企業(yè)所有,完全私有化的鐵路運營企業(yè)不會因為運營高速列車而得到任何補貼,因此票價自行制定要滿足利潤最大化目標。日本各鐵路公司一般不提供價格折扣票額,會提供5種有期限的地區(qū)交通卡,也會根據(jù)客運繁忙程度制定相應的減價措施,但是一般減價幅度不大,約為1%左右。
  中國大陸的高鐵票價不算太高,據(jù)臺灣大學經(jīng)濟系教授林建甫的數(shù)據(jù),臺灣地區(qū)高鐵價格約是京廣線的兩倍半,而歐洲的高鐵普遍而言是中國大陸高鐵價格的4倍,日本則是5倍。這其中,不可忽視的是服務(wù)的質(zhì)量完全不同,在歐洲,鐵路不是主要交通工具,鐵路定價隨市場而行,為乘客提供最大的便利,而在日本,大量的普通鐵路與高鐵同時供乘客選擇,絕無“被高鐵”之事,更無花了高鐵的錢卻因為質(zhì)量問題速度大大下降的荒唐事。
  目前一些機構(gòu)的表態(tài)是不負責任的,鐵路公司只想漲價,以漲價威嚇世人,而發(fā)改委有關(guān)人士表示定價機制不變,以權(quán)力阻礙市場化改革,在貨運與高鐵領(lǐng)域的市場化實驗難以推進。

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