李克強(qiáng)總理3月17日回答記者提問時(shí)提出，要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版包含什么樣的內(nèi)容？怎樣打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版？本文就此談?wù)劰P者的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
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核心是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 |
中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的首要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。從歷史的角度來看，中國新一屆政府承擔(dān)的歷史使命就是帶領(lǐng)中國跨過中等收入階段，跨越到高收入國家行列。
世界銀行根據(jù)所有國家的情況和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每年會(huì)依據(jù)人均收入水平制定一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將所有國家分類為低收入、下中等收入、上中等和高收入國家。按照世界銀行確定的標(biāo)準(zhǔn)，中國大約在2000年左右從低收入進(jìn)入下中等收入國家行列，這是建國以來經(jīng)過毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)集體率領(lǐng)全國人民長期奮斗的結(jié)果。此后，經(jīng)過十年左右的時(shí)間，主要是胡錦濤時(shí)期，中國跨過了下中等收入與上中等收入的分界線，進(jìn)入到上中等收入階段。按照黨的十八大所確定的目標(biāo)，2020年中國的人均GDP要在2010年基礎(chǔ)上再翻一番，按照這樣的規(guī)劃，實(shí)際上就意味著中國將跨過中等收入階段，實(shí)現(xiàn)人均收入從目前的6000美元增長到12000美元，進(jìn)入到高收入國家的行列。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版必須保持住中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭，其中的關(guān)鍵就是要避免中國經(jīng)濟(jì)落入所謂“中等收入陷阱”。所謂“中等收入陷阱”，是世界銀行在2006年報(bào)告里提到的概念，主要是指一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入到中等收入后，社會(huì)的矛盾會(huì)集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長可能減速，甚至?xí)霈F(xiàn)停滯現(xiàn)象。
從經(jīng)驗(yàn)來看，有不少國家進(jìn)入到中等收入階段之后，確實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面會(huì)出現(xiàn)停滯，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的爆發(fā)。拉美國家、泰國、馬來西亞等國，在中等收入階段滯留了40年左右，烏拉圭滯留38年，巴西在1975年進(jìn)入了中等收入水平，至今剛剛進(jìn)入高收入階段。阿根廷停留在中等收入階段時(shí)間已經(jīng)超過半個(gè)世紀(jì)。與之形成鮮明對(duì)照的是，東亞地區(qū)的日本、韓國、香港、新加坡等經(jīng)濟(jì)體跨越中等收入階段用的時(shí)間都很短�？邕^下中等收入階段一般只用了幾年的時(shí)間，從上中等收入進(jìn)入到高收入階段用了十來年時(shí)間，總共二十來年的時(shí)間就跨過了中等收入的階段。因此，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，跨越中等收入階段，必須抓住機(jī)遇，在不太長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢，擁有一系列良好的條件。從歷史情況看，中國從下中等收入階段跨越到上中等收入階段只用了大約十年左右的時(shí)間，和那些順利跨過中等收入階段的國家相比是比較接近的，為順利跨越中等收入階段打下了良好的基礎(chǔ)。另外，從目前情況看，中國工業(yè)化進(jìn)程還沒有結(jié)束，城鎮(zhèn)化還有較長的一段路要走，這些都說明中國經(jīng)濟(jì)還具備保持較快增長的潛力。
現(xiàn)在來看，國際環(huán)境可能成為影響中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展的不利因素。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)持續(xù)到現(xiàn)在，至今還沒有看到危機(jī)的盡頭。從國內(nèi)來看，正如2013年政府報(bào)告中指出的那樣，中國存在“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；社會(huì)矛盾明顯增多；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多等問題�！痹谶@樣的條件下，新一屆政府要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，面臨很大挑戰(zhàn)。
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打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的三個(gè)途徑 |
打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，有三個(gè)重要的抓手——城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。
新一屆政府將城鎮(zhèn)化作為其最重要的工作著力點(diǎn)。相對(duì)而言，中國現(xiàn)在是工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后。而城鎮(zhèn)化滯后就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。城鎮(zhèn)化滯后就說明還有很多人生活在農(nóng)村或者說在農(nóng)業(yè)部門工作，農(nóng)業(yè)的效率本來就很低、農(nóng)民的消費(fèi)需求也比城市低很多。如果農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到城市，那么經(jīng)濟(jì)增長潛力就能夠更好地發(fā)揮出來，消費(fèi)需求也可以相應(yīng)擴(kuò)大。
除此以外，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面政府同樣需要抓住機(jī)會(huì)，順勢而為。從上世紀(jì)90年代初期提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在近20年間，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不通暢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要原因是，以前中國的勞動(dòng)力資源充裕，資源壓力不大，依靠勞動(dòng)力投入和資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長比較容易。
現(xiàn)在，人口紅利開始消失，資源環(huán)境約束開始強(qiáng)化。在這種情況下，生產(chǎn)要素價(jià)格比價(jià)關(guān)系發(fā)生變化，這種比價(jià)關(guān)系的改變就會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這種背景下，政府要順勢而為，發(fā)揮引導(dǎo)作用，盡快實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠創(chuàng)新。在這方面還有很多工作要做，比如說，資金的利率市場化、資源稅的改革等等都要推進(jìn)。如果不進(jìn)行相應(yīng)的改革，不改變價(jià)格偏低現(xiàn)狀，企業(yè)就沒有創(chuàng)新的動(dòng)力。另一方面，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要完善激勵(lì)機(jī)制，需要盡快完善鼓勵(lì)創(chuàng)新方面政策�，F(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)的考評(píng)指標(biāo)大多集中在短期效益上，使得國企創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力不足，因?yàn)檫@樣要進(jìn)行大量長期投入。
要在上述幾方面取得明顯進(jìn)展，關(guān)鍵還是要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。
中國工業(yè)化進(jìn)程還沒有結(jié)束，城鎮(zhèn)化還有較長的一段路要走，這些都說明中國經(jīng)濟(jì)還具備保持較快增長的潛力
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，跨越中等收入階段，必須抓住機(jī)遇，在不太長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。