從過(guò)去來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的根本動(dòng)力是改革開(kāi)放；從未來(lái)來(lái)看，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的根本動(dòng)力仍然是改革開(kāi)放。張高麗副總理在中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革和深化對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了非常清晰的思路和具體想法。
　　實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有中國(guó)的今天。過(guò)去十年（2002—2011）間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度平均增長(zhǎng)率達(dá)到了10．6％。從改革開(kāi)放到2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率為9．8％，也就是說(shuō)過(guò)去十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的十年，其根本動(dòng)力就是依靠改革開(kāi)放。
　　從開(kāi)放的角度來(lái)看，在本世紀(jì)初期，中國(guó)加入WTO成為世貿(mào)組織成員，由此帶來(lái)了中國(guó)開(kāi)放進(jìn)入到新的階段，使中國(guó)低附加值、低科技含量產(chǎn)品所具有的低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。這十年，中國(guó)出口年均增長(zhǎng)達(dá)到23％，遠(yuǎn)超過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的平均水平。而這正是由于深化開(kāi)放所帶來(lái)的。
　　從改革角度來(lái)看，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅滑坡之后，政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措。如停止福利分房，實(shí)行住房分配的貨幣化、市場(chǎng)化改革，才有了這十年中國(guó)房地產(chǎn)的繁榮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。同樣，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，抓大放小，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)集中，由此為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓了更廣闊空間，才有了過(guò)去十年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和快速發(fā)展；剝離了國(guó)有商業(yè)銀行的不良債務(wù)，從而使今天的國(guó)有商業(yè)銀行成為全球最賺錢的銀行。從這些角度來(lái)看，過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以高速增長(zhǎng)，正是由于不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能量。
　　從未來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2013年或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持年均6．9％的增長(zhǎng)，其根本動(dòng)力仍然是改革開(kāi)放。
　　可以說(shuō)，要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡、產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展方式不可持續(xù)等問(wèn)題都需要深化改革開(kāi)放。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的諸多困難，從根本上來(lái)說(shuō)也是由于在現(xiàn)有的體制、機(jī)制框架內(nèi)資源優(yōu)化配置難以進(jìn)行，從而使我們本身具有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力難以得到釋放。
　　張高麗在講話中強(qiáng)調(diào)，處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系既要發(fā)揮政府職責(zé)這只看得見(jiàn)的手的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用。而且這兩只手都應(yīng)該用，并且都應(yīng)該用好。張高麗指出，政府要堅(jiān)決減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，重在向市場(chǎng)、向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)。這是中國(guó)體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。（下轉(zhuǎn)2版）
　　十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事切實(shí)管好。
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中存在很多問(wèn)題，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)講表現(xiàn)為政府的缺位、越位和不到位。政府的缺位表現(xiàn)為：在政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如環(huán)境和食品安全問(wèn)題；越位表現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用的地方政府在盲目干預(yù)，從而讓市場(chǎng)和社會(huì)不能起到應(yīng)有的作用；不到位表現(xiàn)在：政府意識(shí)到了在某些領(lǐng)域政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，卻沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與社會(huì)對(duì)政府的期望和要求還有很大差距。因此，只有處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正做到政府該管的管住、管實(shí)、管好，不該管的不管、不干預(yù)，從而建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這既抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變所希望達(dá)到的目標(biāo)。而且，只有在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他領(lǐng)域才能迅速推進(jìn)。
　　深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。十八大報(bào)告提出改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是中國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)。
　　在需求結(jié)構(gòu)當(dāng)中，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自于出口和投資拉動(dòng)作用的逐步下降，就需要將消費(fèi)培育成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。因此從改革的角度來(lái)看，要深化收入分配改革，從而建立起擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣，才能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阆�費(fèi)的擴(kuò)張軌道。
　　從供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于工業(yè)的快速擴(kuò)張，而未來(lái)將主要依靠服務(wù)業(yè)，這就需要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)改增，探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，從而提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重和水平。與此同時(shí)，公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理辦法，也是解決服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重偏低、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足的關(guān)鍵。
　　另一個(gè)值得注意的問(wèn)題，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，理順中央與地方的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，加快淘汰落后產(chǎn)能從而緩解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。這既是區(qū)域結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。如果中央與地方的關(guān)系不順，地方大量盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，由此也帶來(lái)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這中間還要注意兩個(gè)問(wèn)題：第一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰，淘汰過(guò)剩的、落后的產(chǎn)能；第二是通過(guò)理順中央與地方的關(guān)系，讓地方不再過(guò)度重視GDP、財(cái)政收入的增長(zhǎng)，來(lái)避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。
　　從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化不僅是數(shù)量和速度的問(wèn)題，更重要的是質(zhì)量的提高。這些都是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要著重解決的重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
　　張高麗指出，在中國(guó)和世界聯(lián)系日趨緊密、相互影響不斷加深的今天，中國(guó)改革發(fā)展比以往任何時(shí)候都需要堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
　　中國(guó)的改革開(kāi)放是深圳、珠海、汕頭、廈門幾個(gè)沿海特區(qū)首先在工業(yè)生產(chǎn)上的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)工業(yè)制造業(yè)與國(guó)際的接軌來(lái)促進(jìn)中國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，到今天成為世界工廠，制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)。在過(guò)去的十年中，工業(yè)能夠快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)能力大幅度提高，根源就在于率先在工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、與國(guó)際接軌。當(dāng)前，我們面臨的問(wèn)題是服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際接軌來(lái)推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展，從而使服務(wù)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的主要支柱。
　　張高麗強(qiáng)調(diào)，過(guò)去三十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)是以改革的精神推動(dòng)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放不僅可以促進(jìn)這一領(lǐng)域的改革，還可以促進(jìn)這一領(lǐng)域的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)該以服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的主要來(lái)源。因此，下一個(gè)時(shí)期，深化對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展。