在日前召開的中國發(fā)展高層論壇2013年年會上，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖的討論格外引人關(guān)注。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，從黨的十八大到去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到今年兩會，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)越來越清晰，接下來關(guān)鍵是制定經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案、路線圖和時間表。而中國改革路線圖和時間表的核心是建設(shè)規(guī)則基礎(chǔ)上的市場。
　　以改革釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，在政府和學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識�？梢钥吹�，新一屆政府深化改革的決心明顯，從李克強(qiáng)總理記者招待會上“忠誠于憲法、忠實(shí)于人民”的承諾，到國務(wù)院第一次常務(wù)會確定“改革時間表”，再到國務(wù)院第一次全體會議給出“工作路線圖”；從改革開放是我國發(fā)展的最大“紅利”到“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，再到政府職能轉(zhuǎn)變絕不能“換湯不換藥”。所有這些，都充分顯示出新一屆政府以高效務(wù)實(shí)抓開局，昭示勇于任事的改革決心。
　　具體到新一屆政府主要財(cái)經(jīng)官員的任命上，無不透露出改革的氣息。分析新一屆中國政府財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)的這些代表性人物，不難發(fā)現(xiàn)一個特點(diǎn)：學(xué)歷層次較高、履職經(jīng)驗(yàn)豐富，具有改革精神和開放特質(zhì)，富有國際視野，善于和國際同行進(jìn)行交流和溝通。如果用一句話來表達(dá)他們之間的公共點(diǎn)，那就是他們基本上被認(rèn)為是傾向市場的經(jīng)濟(jì)改革者。
　　具體來說，四個部委的新任“掌門”有兩位博士、兩位碩士，都被認(rèn)為是各自領(lǐng)域的行家里手。他們中年紀(jì)最大的是65歲的央行行長周小川，2002年以來，周小川領(lǐng)導(dǎo)下的央行推動了國有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革、利率市場化等重大改革進(jìn)程；長期任中國投資有限公司董事長的樓繼偉成為第十一任財(cái)政部長，是一次回歸——他曾在財(cái)政部任職長達(dá)九年之久，曾參與設(shè)計(jì)1994年的分稅制改革，也是當(dāng)時外匯管理體制改革的牽頭人；此前擔(dān)任國土資源部部長的徐紹史，具有多年土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，此次執(zhí)掌國家發(fā)改委，他將肩負(fù)起統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重任；而商務(wù)部副部長高虎城升任部長乃順理成章，這位有著豐富海外經(jīng)歷的商貿(mào)專家，自2003年起擔(dān)任商務(wù)部副部長已近十年。
　　另外，還有一個細(xì)節(jié)值得關(guān)注——馬凱1993年到1995年任國家體改委副主任，樓繼偉1992年到1995年任國家體改委司長，周小川1986年到1991年任國家體改委委員。這些細(xì)微之處，或許意味著中國將準(zhǔn)備啟動上世紀(jì)90年代以來最積極的經(jīng)濟(jì)改革措施。有跡可循的是，李克強(qiáng)就任總理后的首個新聞發(fā)布會上，曾不下20次提及“改革”一詞，而且決心要打破既得利益，以確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保持長期穩(wěn)定增長。
　　事實(shí)上，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境倒逼中國必須做出轉(zhuǎn)變：世界經(jīng)濟(jì)已由金融危機(jī)前的 “快速發(fā)展期”進(jìn)入 “深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”，中國經(jīng)濟(jì)已由“高速增長期”進(jìn)入“增長階段轉(zhuǎn)換期”，開始進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移的新階段。在這種背景下，不論是新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，還是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級……都必須包含一個共同的核心元素：提升經(jīng)濟(jì)效率。而要提升經(jīng)濟(jì)效率就必須進(jìn)一步推進(jìn)改革。不改革，無創(chuàng)新；無創(chuàng)新，則無發(fā)展！
　　縱使當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)條件已大有不同，如果說五年前經(jīng)濟(jì)工作最緊迫的任務(wù)是應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊、防止經(jīng)濟(jì) “硬著陸”，那么未來五年，擺在這些財(cái)經(jīng)官員面前的最大挑戰(zhàn)在于，長期看是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對外部市場和低成本要素投入投資驅(qū)動的依賴，提高經(jīng)濟(jì)增長效益和質(zhì)量；短期看將是防止投資過熱、通脹、房價(jià)過快上漲和金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　未來中國改革有哪些看點(diǎn)？筆者以為，有如下幾大改革尤為需要實(shí)現(xiàn)突破。
　　第一，國企改革。國企改革之所以緊迫，是因?yàn)閲�企利益集團(tuán)的存在，極大地影響了中國向市場經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)。國企改革的實(shí)質(zhì)是要解決國有經(jīng)濟(jì)在中國市場的地位問題，中國應(yīng)該通過改革再建成一個最有利于中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效率的市場體系。其外在表現(xiàn)，首先是打破國有企業(yè)的壟斷，其次是市場放開。
　　第二，金融改革。周小川行長的留任，意味著除了穩(wěn)定現(xiàn)有的金融政策和金融系統(tǒng)，更重要的是要推進(jìn)已有的金融改革。面向未來，中國的金融改革與發(fā)展需要在多重約束條件下找到平衡之道。
　　第三，財(cái)稅體制改革。財(cái)稅專家劉尚希近日指出，雖然現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)職能有很大轉(zhuǎn)變，但是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不僅僅依賴政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，還跟社會職能密切相關(guān)。從這個意義上講，財(cái)稅體制改革是下一輪整個經(jīng)濟(jì)社會改革，尤其是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　總之，筆者認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型，將是在降低增長速度的背景下，進(jìn)行一場以提高經(jīng)濟(jì)效率為核心的改革。其內(nèi)容既包括要素配置效率的提高，也包括增加技術(shù)和創(chuàng)新，更重要的還包括市場制度方面的改革和建設(shè)。