剛剛履新財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉3月24日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”上坦言“財(cái)政支出增長(zhǎng)非�？欤�(cái)政收入今后估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)”（3月25日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。
李克強(qiáng)總理在今年的兩會(huì)記者會(huì)上曾說過，1—2月份，中央財(cái)政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未來財(cái)政再保持高速增長(zhǎng)的收入態(tài)勢(shì)不大可能了。從財(cái)政部公布數(shù)據(jù)看，1－2月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)7.2%。
從去年全國(guó)財(cái)政收入來看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)利潤(rùn)增幅低、物價(jià)漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅比上年回落12.2個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)14.7%，二季度增長(zhǎng)10%，三季度回落到增長(zhǎng)8.1%，四季度增長(zhǎng)19.9%。四季度增幅回升，主要是2011年四季度經(jīng)濟(jì)下行，10月份開始財(cái)政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數(shù)很低，使2012年四季度收入增幅相對(duì)較高。財(cái)政增速呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。
未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的可能性越來越小。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在低位徘徊，減稅降費(fèi)壓力越來越大。同時(shí)，收入分配體制改革已經(jīng)箭在弦上，一個(gè)主要內(nèi)容是調(diào)節(jié)國(guó)家、居民和企業(yè)的分配關(guān)系，其中國(guó)家向其他經(jīng)濟(jì)體讓利是關(guān)鍵。這將大大制約財(cái)政收入的過度增長(zhǎng)。在這種情況下，財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入再想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增速而保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的可能性不大了。
從支出上來說，一些項(xiàng)目又是剛性的。李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上說，民生支出是剛性的，不能減，只能增。比如：保障性住房建設(shè)任務(wù)是硬指標(biāo)，義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出等是剛性的。扶持“三農(nóng)”的一系列支出，刺激消費(fèi)的一系列財(cái)政資金扶持等同樣是剛性的。確保在建重點(diǎn)工程建設(shè)也是剛性的，否則，浪費(fèi)損失會(huì)更大。
從節(jié)支上來說，在多年來經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)下，財(cái)政收入呈現(xiàn)出百分之二三十的增速，財(cái)政收入總額去年達(dá)到了11.72萬(wàn)億元。政府部門和人員已經(jīng)養(yǎng)成了大手大腳、豪華奢侈的消費(fèi)花銷習(xí)慣，比如：“三公”經(jīng)費(fèi)每年高達(dá)9000億元，相當(dāng)于去年財(cái)政收入近一成。在這種情況下，讓其大幅度壓縮開支、過苦日子，必將遇到既得利益者或明或暗的竭力抵制。
另一個(gè)擔(dān)心是，財(cái)政收入的下降或者滑落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，可能使得地方政府繼續(xù)在土地財(cái)政上大做文章，繼續(xù)大肆圈地賣地。從農(nóng)村看，侵害農(nóng)民利益、無度吞噬土地；從城市看，大幅度推高房?jī)r(jià)，影響到城市百姓住有所居的民生問題；從經(jīng)濟(jì)金融上來看，釀造經(jīng)濟(jì)金融泡沫風(fēng)險(xiǎn)，最終將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向一條萬(wàn)劫不復(fù)的不歸路。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”上說：“因?yàn)榕f型城鎮(zhèn)化整個(gè)是由賺取土地差價(jià)推動(dòng)的。這些年來，大概從這個(gè)差價(jià)得到的收入有不同的估計(jì)，最低的估計(jì)30萬(wàn)億。”這30萬(wàn)億元最終是房奴買單的，這30萬(wàn)億里藏有多少黑金腐敗，這30萬(wàn)億侵害多少農(nóng)民利益，這30萬(wàn)億使得我國(guó)土地資源遭受竭澤而漁式糟蹋和破壞。
因此，財(cái)政收入告別兩位數(shù)增長(zhǎng)回落到個(gè)位數(shù)后，將使得政府面臨一系列考驗(yàn)。李克強(qiáng)總理說：“那就需要削減政府的開支。一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增�！标P(guān)鍵在于落實(shí)，更為關(guān)鍵在于減人。政府規(guī)模龐大的冗員不減下來，減政府開支，壓縮三公經(jīng)費(fèi)，可能就是一句空話。同時(shí)，必須下決心制止地方政府的土地財(cái)政“惡行”，將賣地收支納入到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之內(nèi)。關(guān)鍵在于公開透明，讓民眾真正了解財(cái)政收支和土地收入情況，才能形成巨大的公眾監(jiān)督力量。再者，要從思想、意識(shí)上使得各級(jí)官員樹立過苦日子、緊日子，過節(jié)儉、簡(jiǎn)樸日子的習(xí)慣和準(zhǔn)備，使其徹底斷了過去那種豪華享受、奢侈浪費(fèi)的念頭。
總之，財(cái)政收入一位數(shù)增長(zhǎng)是對(duì)各級(jí)政府的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。經(jīng)得起考驗(yàn)必須拿出智慧下壯士斷腕之決心在深水區(qū)進(jìn)行深層次改革，不怕觸動(dòng)任何利益群體的利益。