降稅費破壟斷謀求成品油機制市場化
2013-03-27   作者:王穎春  來源:中國證券報
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  新成品油價格形成機制與業(yè)內(nèi)預(yù)期基本一致,新機制與國際原油市場的聯(lián)系更緊密,市場化特征更明顯。為保證新機制得到更好執(zhí)行,未來應(yīng)從進一步降低稅費、打破零售行業(yè)壟斷、加強我國定價權(quán)、對弱勢群體進行補貼四方面繼續(xù)推進改革,并根據(jù)新機制在實踐中可能出現(xiàn)的新問題,及時進行調(diào)整。
  此次調(diào)整完善成品油價格形成機制的主要內(nèi)容是縮短調(diào)價周期、取消調(diào)價幅度限制、調(diào)整掛靠油種。毫無疑問,新機制對舊機制在執(zhí)行過程中所暴露出的調(diào)價周期過長、刺激投機、易漲難落等問題,給出比較有針對性的解決方式。
  但新機制只是成品油價格改革向市場化邁進的一步,距離真正的市場化仍有距離。我國油價并非由定價機制這一單一因素決定的,為使國內(nèi)油價更合理,還應(yīng)在稅收和成品油銷售體制等方面做進一步改革。
  首先,進一步降低成品油生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)稅費,為國際原油價格上漲導(dǎo)致國內(nèi)油價上調(diào)留出更多空間。目前,我國居民收入遠(yuǎn)不及美國,但油價與美國相當(dāng),其重要原因是我國成品油生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)各項稅費占終端價格的27%至30%。有鑒于此,應(yīng)適當(dāng)減少稅費在油價中的占比。
  其次,進一步放開成品油零售市場,通過競爭降低零售價格。盡管國內(nèi)成品油價格“易漲難落、漲多跌少”的主要原因是近幾年國際油價總體上揚,但國內(nèi)輿論將焦點指向還不完善的定價機制。實際上,成品油零售行業(yè)高度壟斷也是造成高油價原因之一。
  原定價機制有一條容易被人們忽視的重要規(guī)定,即成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下,自主制定具體零售價格。但在實際執(zhí)行過程中,成品油零售巨頭們降價動力明顯不足。與此形成對比的則是民營加油站層出不窮的促銷活動。究其原因是石油巨頭壟斷大多數(shù)加油站,且這些加油站地理位置優(yōu)越。石油巨頭壟斷原料、加工和銷售三大環(huán)節(jié),主動降價積極性自然不高。
  再次,隨著新機制出臺,國內(nèi)油價與國際油價接軌將更加明顯,要警惕國外財團或投機機構(gòu)通過控制國際油價干預(yù)國內(nèi)油價,因此應(yīng)通過一攬子方式加強我國在國際原油市場定價權(quán),這對國家能源安全將非常必要。
  此外,可以預(yù)見的是,在新機制出臺后國內(nèi)油價調(diào)整將更加頻繁,如何出臺配套保障措施,對弱勢群體和需要保護的行業(yè)進行補貼,是有關(guān)部門需要進一步考慮的問題。
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